2011国家公务员考试《申论》习题及范文点评(2)

　　二类文 作者：广东省河源市谢某

科学开发保护稀土资源

　　(标题语言简练，突出保护稀土资源的主题。但题目仅从“科学开发”这一个角度提到对稀土资源的保护，而在下文中却对稀土资源低价出口等问题进行了分析论述，题目与下文内容不符，立意角度比较狭窄，无法完全涵盖文章分论点。)

　　现在，稀土在军事、化工、冶金等领域都具有不可替代的的特殊作用，是发展高科技的关键元素和国家战略元素。我国是稀土资源大国，可以说拥有宝贵的财富。然而，我国的稀土生产长期供大于求，一直以低价供应日本等发达国家，不但严重浪费国家自身战略资源，而且破坏我国的生态环境。

　　(文章开头紧扣材料，直接点明稀土资源的重要性和我国稀土出口存在的问题。)

　　长期以来把国家宝贵的战略物资低价供应世界各国，除了经济利益和出口压力外，主要是由于国家对稀土资源重要性认识不足，没有上升到国家战略高度;稀土产业结构混乱，稀土产业体系不完善，缺乏对稀土产业的科学长远的规划;政府对稀土开采管理与监督工作力度不够大，处罚力度不够重;稀土企业开采水平高低不一，存在低水平开采，不规范开采，滥开滥采现象。因此我们必须高度重视保护稀土资源工作，科学合理开采稀土，采取多种措施实现稀土产业可持续发展。

　　(分析部分内容比较充实，从经济利益、出口压力、认识不足、结构混乱等方面列举了导致我国稀土资源低价出口的原因，为之后论述对策打下基础;但是角度略显单一，只看到我国内部存在的问题，未提到国际方面对我国稀土低价出口的影响。)

　　一、国家要高度重视稀土资源开发与保护工作，要从到国家战略高度发展和规划稀土产业。国家不应该像普通矿产资源那样对待稀土资源，而应该作为一种国家战略物资，不但可以维护国家自身权益，而且是对抗大国强权的重要武器。科学合理、战略长远的规划稀土产业，制定规划稀土工业中长期发展目标，控制各时期的稀土开发总量，明确稀土产业可持续发展水平，以及生态环境保护的责任。

　　(“一、……二、……”这样的序数词固然可以体现段落之间的条理性，但是未免生硬，可以采用“首先……其次……”、“第一……第二……”这样的连接词，也可以用一句概括性的语句来引领整个段落，例如：保护稀土资源，需要从国家战略高度发展和规划稀土产业。对策一紧扣材料，强调稀土作为战略资源的重要性，突出保护稀土资源的“战略高度”，措施论述合理。)

　　二、优化稀土产业结构，做长产业链，提高稀土产业附加值，提升稀土资源的价值。国家应该调整稀土产业结构，支持扶助发展合格规范、科技现代化的企业，淘汰落后、不达标准、低水平、高污染的企业，坚决打击取缔不合法的企业。做长稀土产业链，延伸稀土上下游产业，提升稀土产业的整体水平，努力使稀土行业走向健康的良性发展态势。提高企业的自主创新、科学技术水平，提升企业的国际竞争力，把稀土资源提升到国家战略资源的价值，使我国掌握在国际稀土行业的话语权。

　　(对策二从产业优化升级的角度，具体提出了“优化稀土产业结构”、“做长产业链”、 “提高稀土产业附加值”三方面的措施，总分结构条理清晰，内容充实，措施合理可行。)

　　三、加强监管，加大处罚力度。各地方政府应加大对稀土企业开发保护的监管力度，(应当明确是对企业开发稀土的监管，还是对企业保护稀土的监管。)充分发挥人民群众的监督作用，实行有奖举报，广泛宣传保护稀土资源、保护环境对人民的重要性，构筑强大的监督防范队伍。对不合法、无证、高污染开采的企业应取缔，对滥挖滥采、非法开采、破坏生态环境的企业应该加强打击力度，追究相关责任人的刑事责任，加大刑罚力度。

　　四、落实干部绩效考核和领导责任制。各地方政府实行领导目标责任制，各地方政府一把手作为第一责任人，分管负责领导为主要责任人，直管领导作为直接责任人，构筑自上而下，层层抓落实的目标责任制，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各地方政府应该制定稀土资源开发与保护的干部绩效考核制度，明确职责，加强部门联动，制定绩效考核标准，考核作为干部晋升、评优、福利、奖金的重要依据。强化考核制和责任制的执行力度，对于措施不力要追究相关负责人的责任，加大追究力度。

　　(对策四是从落实干部责任的角度来提的，措施论述详细、具体，体现一定可操作性。)

　　科学合理开发和保护稀土资源事关国家的经济利益和国家的战略利益。只有从国家战略的高度重视，科学合理开采，加强监督打击力度才能使我国稀土资源实现可持续开采，实现经济社会的可持续发展。

　　(结尾总结全文，再次申明文章论点，强调稀土资源对我国的战略意义，主旨升华到新高度。)

　　总评：

　　本文针对“稀土资源保护”问题，比较全面地分析了低价出口的原因，抓住了问题的要害;又从多个角度提出对策，解决办法合理可行，论述与材料联系紧密。文章结构完整，层次清晰，行文流畅，语言严谨，又不失生动性，体现了很强的时政把握能力和申论写作能力。

　　本文也存在不足之处。“开发”与“保护”是对稀土资源进行的两项不同的举措，“开发”侧重政府、企业对稀土资源的开拓、发现、利用;而“保护”则是要将稀土资源作为一种重要战略资源，使其免于受到可能遇到的伤害、破坏或有害的影响。开发与保护对稀土资源同样重要，但两者不可混为一谈。作者无论在题目还是对策中，都将“开发”与“保护”放在一起论述，实则混淆了两者的关系，使论点模糊不清。