2. “别人在试点，我们已经实战了。”6月7日，四川绵阳市委组织部李姓负责人对《第一财经日报》表示。
今年的官员换届对于四川绵阳市而言意义特殊。从去年5月开始，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的3个地级市、28个县(市、区)进行政绩考核改革的试点，而其中，四川绵阳是首个针对换届考核进行的试点地区。
这位负责人透露，中组部已将他们的经验纳入试点成果，拟写进新的地方政府换届指导意见，指导全国换届工作。
在原则上，环境、公共服务等项目纳入政绩考核已是不争的事实。但如何落实，如何量化到操作层面，这位负责人说，试点给新的意见提供了一些可参考的经验。
去年试点之初，中组部确定了四大原则：即经济指标、可持续发展、党的建设和精神文明建设以及社会事业发展，并由此派生出10多项具体指标。而落实到绵阳市的是68项指标，也就是说，绵阳市新上任的官员通过了68项打分。
这68项指标中，有相当一部分现今证明是无法量化的。就经济指标而言，背后有一套统计法规和统计系统支持，但其他项目可谓是“无凭无据、白手起家”。
“很多老百姓关心的问题只能模糊量化，用结果来反推。”这位负责人告诉记者，比如生活条件的改善、公共设施的建设等，现有的情况下，只能用民意调查的方式来反观政绩。而新的指导意见也可能借鉴绵阳做法，把不能量化的项目整合到民意调查中去。
但是，据了解，绵阳试点中民意调查的范围也只是代表、委员，还没达到全民化。
虽然很多细节的量化还没有完善，但是对于地方政府意识的冲击是很大的。“政绩就是指挥棒，这让地方上都明白了，不仅仅是干经济。”这位负责人说。
他告诉记者，作为在新考核评价体系中首批选拔出来的干部，原三台县委书记邱明君已履新绵阳市副市长半年。据当地统计局数字显示，2004年以来，三台县财政收入不仅没有增长，反而有所下降。但是，这没有影响邱明君的升迁。
在邱明君任职期间，三台县财政承担了11个亿的债务，并且用5年时间还完这些债务，还投入1.6亿对三台县的国企进行彻底改制。新的考核体系认为，是符合科学发展观要求的执政思路使邱明君的潜在政绩浮出水面：他主政三台多年，非但没有对政府欠债采取拖的办法，而是积极想办法解决，给下一任留下了一个良好的工业底子。
就此，人事部人事人才研究院院长吴江在接受本报记者采访时指出，政绩的考核细化很有讲究，不同时期每届政府的重点任务不同，如有需要，应该纳入排序原则。比如邱明君在任时，还债是一个重点，而他的下一任发展是重点。防控指标
这位负责人还透露，新的指导意见可能在经济指标中加入具体的防控指标，即经济增长的同时，相应要达到一定的就业、能耗等指标，以防控重复建设、牺牲环境等行为。
在环保这一项，这位负责人提出，如污水、废气的排放量、空气指数等，可量化后在全国做出统一要求。但也要有些灵活性的特殊指标需要因地制宜，比如四川省结合当地特色加入了“森林覆盖率”一项，但对其他省份未必适用。
3. 2006年将是内地省市领导班子换届之年，制定新干部政绩考核和评价标准，将成为领导班子换届考察干部的重要依据。对于地方官员的政绩如何，当地民众的眼睛最为雪亮。
新兴大街曾是黑龙江省双鸭山市唯一的步行街，也是全市最漂亮、最繁华的街道。但是从2005年5月开始，政府又掀掉这条双鸭山标志性街道上的地砖，决定修回原来的柏油马路。“政府有没有长远的规划，干什么说变就变?”一位年轻人对此深感不解。
我们且不去探询当初修路、现在拆路的原由到底是什么，但当时和现在的当地政府一定都会把这条路写上自己的工作报告中。至于花费多少成本，也许在他们眼中可以忽略不计。不过，这种不计成本地创造政绩，很快将要被新的政绩考核制度所否定。
据中央有关人士称，正在制定的领导干部政绩考核评价标准将首次写入“政绩成本分析”要求：在考核领导干部时，不仅看领导干部取得的政绩，还要对其为取得政绩所付出的投入和代价进行计量，以避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等。
凭政绩用干部，其实本身也无可厚非。但问题是领导干部创造的这番政绩，花掉了多少政绩成本，却一直没有得到很好的重视，也没有被纳入政绩考核的评价体系之中，而片面的政绩观又易将官员引入歧途。在一些地方、一些干部的心目中，把经济发展简单化为经济数量的增长，即GDP决定一切。
天津市大港区欧式商业步行街位于大港城区西部比较繁华的地段，2000年10月1日建成，总投资7000万元。这项当地的现代商业形象工程，仅用彩色花岗岩铺装步行街路面，就花了2819万元。
开街纳客以来，因为步行街客流量有限，管理跟不上，机动车与非机动车在步行街上任意停泊、行驶。昔日的“形象工程”，如今成了免费停车场，“步行街”成了“不行街”。几千万的投入，似乎已经没有了任何实际意义。而像这样的工程，全国还有不少。据相关部门数据显示，截至目前，全国拖欠的1780亿元工程款中，各地政府投资建设项目所拖欠的工程款就高达700亿元。
由于政府官员一般无需为成本过高承担责任，因此官员则以追求规模最大化为目标，以便增加自己升迁的机会和扩大自己的权力范围。这样就必然会使社会实际支付的费用超过社会应该承担的费用，损害社会和公众的利益，而这种政绩的实际意义也是要大打折扣的。
考核评价标准是干部考核评价体系的核心，标准是否科学直接关系到干部的政绩导向。在2006年全国省市领导班子换届之际，制定新干部政绩考核和评价标准，用科学的干部考核评价体系考察干部，就显得更加紧迫。
据透露，在新的领导政绩考核评价标准中，将最大限度地减少人为因素，考核评价既看指针数据，但又不唯数据。定量分析和定量考核紧密结合，让“吃苦的人吃香”，“实干者得到实惠”。尽快改变旧有的以GDP增长速度为核心的干部政绩考核制度，建立新的干部政绩评价体系。
只有如此，才能考得准、考得真、考得实，才能强化领导干部的政绩成本意识，促使他们做到为民执政，为百姓创政绩。将“政绩成本”纳入考核标准，无疑将有效地遏止目前广泛存在的为了制造政绩而不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等不良现象。
中山大学政治与行政管理学院教授郭巍青指出，解决重大问题不能只靠技术手段，也要依靠重大的制度手段，而这里最重要的就是公共财政和公共预算制度的完善。无论是经济领域，还是社会民生领域，凡重大事项都应该经过人大讨论后才能决策。
所有项目的投资，应当按照科学而规范的财政制度来进行，严格执行预算并接受相应的监督。只要朝这个方向去做，一定能从根本上遏制那些随意决策和重复浪费的行为。其实，对于一个地方官员的政绩如何、成本几何，当地民众的眼睛最为雪亮、也最有发言权。因为他们是官员政绩最实在的受惠者，也是官员政绩成本的最终承担者。
新政绩考核制度，旨在彻底告别数字出官的历史，让实干者得到实惠。
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