二、申论要求
1、 概括材料反映的主要问题。(250字，20分)
2、 针对材料6反映的问题就农村的公共服务体系建设提出建议和对策。(350字，30分)
3、 针对材料反映的问题展开论述，写一篇议论文。(1200字，50分)
三、作答提示
1、 建设社会主义新农村是一项系统工程，要重点解决基础设施建设、农村基层组织建设、新农村建设资金等几个关键问题，还要防止出现一些不好的倾向。
2、 农村公共服务体系建设是社会综合公共服务体系建设的组成部分，必须从各地实际出发，按照全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的战略，建议认真做好以下几方面工作：
首先，必须坚持以人为本的原则，着力加强农村社会保障体系建设。要按人人享有社会保障的要求，建立健全农村社会保障体系。当前重点是要建立完善被征地农民的社会保障体系，确保他们失地不失业，生活有保障。要探索以土地入股方式解决被征地农民生活保障问题的做法，进一步推进农村最低生活保障和农民工基本养老保险、失业保险、工伤保险的全覆盖，提高农村“五保”人员的集中供养率。
其次，加快发展农村公共卫生、教育、文化等服务体系建设。要不断提高农村合作医疗水平，着力构建由村合作医疗室、乡镇中心卫生院和县(市)中心医院有机结合的农村公共卫生服务体系，大力实施“农民健康工程”，加强以农村疾病预防控制、妇幼保健、食品和饮用水安全、垃圾无害化处理、农村突发事件应急和流动人口服务为主要内容的农村公共卫生服务设施建设。要做好流动人口和农民工聚集地区的计划生育工作，增加教育投入，普及村活动室、图书室、宣传栏以及休闲娱乐相结合的文化设施，着力建设适应全面小康社会的农村公共文化服务体系。
第三，加强农村社会治安综合治理，为推进农村公共安全服务体系建设提供保障。要以确保农村安全为目标，增强防范与处置自然灾害、社会安全等公共突发性事件的能力和水平。继续推广“枫桥经验”，落实农村社会治安综合治理的有关措施。坚决打击农村各类黑社会势力，正确处理宗族仗势欺人事件，遏制刑事案件和交通事故多发势头。同时，要善于把突发性事件及时化解在萌芽状态，切实维护农民群众的生命财产安全。
同时，要大力发展村级集体经济，为加强农村公共服务体系建设积累资金。
3、 可选择下列问题之一展开论证;也可综合论述：
①在新农村建设中，尤其是欠发达地区的农民，对政府如何帮助农民增收，有着更加热切的期待。推进社会主义新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点之一。否则新农村建设 就成了无源之水。近年来，国家加大了对农业的投入，为农村经济发展注入新活力。但对一些资源贫乏、区位条件落后、经济基础差的偏远山区来说，国家的惠农政策往往难以及时落到实处。希望有关部门在政策倾斜、资金投入、项目安排、技术扶持上多“输血”、多“造血”，让农民的钱袋子真正鼓起来。
②在新农村建设中，公益性的公共设施建设不可缺少而且投资额巨大，基层干部群众认为，水、电、路等公共设施是公益事业，像城市里一样，农民也应该享受公共财政提供的这项服务。但是，在经济欠发达地区，老百姓对于改善农村路、水、电等公共设施的愿望非常强烈，但靠自身集资又难以完成。大伙儿盼望着国家尽快建立普惠性的投资政策，加大村庄公共设施支持力度，从而加快更多地区新农村建设步伐。为长远计，水、电、路等公共设施建设应该与农民新居建设同时或提前进行，不应该搞“道路拉链工程”，先把房子修起来，等有了钱再铺路、修管道，但目前有限的项目资金无法满足群众需要。建议各级财政对基础建设加大投资力度并实现日常化，别再搞中看不中用的“花架子”投资了。
③由于投资标准偏低、县乡资金配套困难，再加上维护管理欠缺，近年来一些农村出现了新修公路严重破损、公共设施闲置浪费等现象，国家花了钱，农民却没有真正得利。基层干部群众希望在新农村建设中，加快公共设施建设的同时，“硬件”标准和“软件”管理都应到位，以免造成“好景不长”的局面。修了路、引来水、通上电，这本是为农民办好事，然而由于管理跟不上，导致这些“民心工程”遭民怨。随着公共财政对农村基础设施投资加大，建议有关部门加强对公共设施的管理、维护，把关系农民福利的好事办好、管到底。
④我国耕地资源十分紧缺，新农村建设中一定要本着节约的原则，少部分切实需要搬迁的村庄可以搬迁，更多的村庄还是应该通过旧村改造换新颜。在一些贫困地区，村庄整体移民搬迁后容易规划建设高标准新村，受到干部群众普遍欢迎。但是在新村建设占用大量投资的前提下，旧村复垦还田往往难以实现，客观上造成了长期重复占用耕地，“节省土地”的美好愿望仅仅停留在字面上。
⑤最近一个时期，各地在新农村建设中，高度重视农村城镇化建设。但是，有些地方不切实际地提出了建设指标，大手大脚搞规划，异想天开抢进度。这种“大干快上”的倾向有所抬头，需引起各地警觉。
⑥建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，是新农村建设的题中应有之义。这也是关乎广大农民切身利益的大事。农民的幸福指标表现在哪里?不仅是吃饱穿暖，还有生病掏得起钱、不再为子女受教育发愁……这一切，都有待有关部门想方设法完善。
⑦全面开展乡村规划是在农村贯彻各项法律、规定、标准和规范，严格依法行政的具体体现。如果每个村庄有一个乡村规划，政府行政部门、村民委员会严格依乡村规划行政，所有的公民严格按乡村规划办事的话，农民的切身利益将受到全面的保护。在“十一五”就要开始的时刻，迅速开展乡村建设规划是摆在规划建设部门面前的一项任务。社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划;在乡村规划的指导下，统筹来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，消除那些涉及村民安全的各类隐患，保护农村居民点的生态环境和人文环境。
⑧需要引导。在山东、山西、黑龙江等省份的农村地区，基层干部对建设社会主义新农村的反应不一。在一些强村、富村，农村建设轰轰烈烈开展起来，村干部显得信心十足;而在一些经济实力差的村子，村干部却对建设新农村没有什么概念，或表现出忧心忡忡。他们的困扰主要集中在建设资金、干部自身能力和群众基础等三个方面。
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