2012年国家公务员考试《申论》预测试卷及答案(七)
适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.在老百姓的感觉中，通货膨胀就是钱不值钱了，东西涨价了。比如，原来一个面包一块钱，你有一块钱，能换一个面包。现在还是一个面包，价格十块钱了，那么说明面包涨价了，钱贬值了。从经济学上来讲，通货膨胀，简称通胀，指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，即出现了购买力大于供给的情况，导致了货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍上涨的现象。通胀其实质是社会总需求大于社会总供给(供远小于求)。在理想的情况下货币数量的增长，应当与实物市场实物数量的增长相一致，这样物价就能稳定，就不会出现通货膨胀。当货币数量的增长速度大于实物数量的增长速度时，就会出现通货膨胀。那什么算通货膨胀开始呢?就是物价上涨，一年上涨超过3%以上，这时大家都公认通货膨胀。2010年，中国经济增长10.3%，年平均CPI(居民消费价格指数)上涨3.3%，这已经是一个通货膨胀的数据。也就是说，目前中国已经出现了通货膨胀的情况。
2011年上半年，我国居民消费价格同比平均上涨5.4%。其中，一季度上涨5.0%，二季度上涨5.7%。6月份，居民消费价格涨幅达到6.4%，创2008年下半年以来的新高。6.4%的月度涨幅不仅意味着通货膨胀水平不仅没有得到有效控制，还表明年初4%的年度调控目标几乎成为不可能，因为6.4%的居民消费价格月度涨幅使上半年涨幅达到5.4%，这就意味着要想完成4%的年度调控目标，下半年只允许上涨2.6%。由于下半年翘尾因素(指上期物价变动因素对下期价格指数的延伸影响)达到1.7个百分点，下半年的新涨价因素只有0.9%的空间。在当前推动价格上涨的因素复杂且相互交织的情况下，新涨价因素不只是0.9%可以反映的。
2.在北京召开的全国两会上，“物价上涨”成为最热门的话题之一。通货膨胀对人民群众最直接的影响就是物价的上涨，感觉钱不值钱了。对于农民来说，物价上涨是把双刃剑。国家发改委价格司有关负责人在2011年7月22日表示，根据测算，由于粮食、生猪、蔬菜这些价格的上涨，全国农民平均每人增收373块钱，占农民增收总量的35.6%。所以这一轮物价上涨多数农民还是受益的。
兰考县葡萄架乡农民王某养猪多年，现在还存栏5头母猪、12头小猪。尽管猪肉价格已经不低，但是饲料、蔬菜等价格也在上涨，这让他喜忧参半。“肉可以不吃或少吃点，但是蔬菜是每顿饭都得有的，这些消费支出都在增长。”王某说，从养猪的角度看，当地肉价现在是10元一斤，除去饲料成本，最多算挣个辛苦钱。现在蔬菜、饲料价格涨得厉害。以辣椒为例，从去年的七八毛钱一斤涨到了现在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原来多1/3，而随着玉米价格上涨，一袋浓缩料比以前要贵5块多。种粮养猪等带来的收入确实增加了，但另一方面，饲料、生活必需品等价格也在持续上涨，逐步吞噬着他们挣来的“辛苦钱”。江西省崇仁县许坊乡黄坊村农民说，秋粮价格上涨着实让村民高兴了一阵，但这种喜悦很快就被化肥、农药价格的上涨冲击得无影无踪。尿素、复合肥一包涨了十几块钱，上涨的幅度远远超过粮食价格的上涨。
当前中国物价的上涨最主要的原因是我国近些年来经济的快速发展。当前的中国经济即使没有美国两次量化宽松货币政策的影响，没有前两年货币刺激政策的影响，自身人口优势的逐渐减弱、工资成本的逐渐提高、资源价格的改革，以及结构调整中增长动力正由可贸易行业向不可贸易行业的部分转移，也会引起整体生产效率的下降，这些因素都会引起物价总水平的上升。这些结构的、周期的、国外的、国内的因素，综合形成了当前我国物价上涨的压力。可以说，即使在国内、国外周期性货币因素减弱后，伴随着中国经济结构转型的一个较长时期，物价问题也将始终是一个必须关注的重大问题。
总体上看，粮食价格的上涨增加了农民种粮积极性。因此，除了存在投机炒作，肆意抬高价格外，正常需求对粮价的拉动不必干预。政府需要做的是采取打击炒作、降低农业生产资料成本、降低过路费等措施，使得农民能够得到粮价上涨带来的价值利益大头。
3.引起通货膨胀的原因很复杂，是多种因素综合作用的结果。我国经济增长与物价总水平之间存在很强的对应关系，过快的经济增长一般来说都会形成更大的通胀压力。当经济增速为7.8%左右时，物价总水平约为0;当经济增速为9%时，物价总水平约为3%。当经济增速加快约0.4个百分点，物价总水平则会上升1个百分点。在过去五年中我国经济一直快速增长，积累了巨大的通胀压力。再加上我国近几年来出台的宏观调控政策虽然一时解决了不少问题，但是也积累了不少新问题。当前我国物价上涨和上述因素有极大的关系。
近两年为应对危机，我国货币投放较多，导致经济体中货币的流动性过于充裕。货币巨大的社会融资总量对物价总水平的影响仍然在逐步释放过程中，不会因为宏观调控措施而骤然消失，所以我国的通货膨胀仍在继续。
国内城镇化进程与要素价格改革是当前通胀压力上升的中长期因素。工业化与城镇化，是一个自然的历史过程。就我国经济运行的总体态势来看，土地价格、劳动力价格、资源能源价格以及资金价格都处在逐步上升的通道中，在某种程度上就是上述发展规律的一种反映。2009年以来全国约一半地区的劳动力成本涨幅超过20%。城镇化的推进导致土地更加稀缺，推动土地价格上涨;人口老龄化来临使得中国的储蓄供应逐步减少，这会推动资金成本上升;中国的快速发展加剧了资源能源供应的紧张，原先压低的资源能源价格将会逐步走高;流通环节问题也导致供给成本增加，这在农产品价格构成中体现得最为明显。
我国通货膨胀的产生不仅仅是由于国内形势造成的，也受到了国外形势的影响。全球流动性过剩，使得大量外资或热钱流入我国，加上国内贸易顺差，积累了巨额外汇储备，形成更大规模的流动性。由于我国汇率弹性不足，基础货币投放中外汇占款大量增加，如果对冲操作不及时或不完全，全球流动性就很容易转化为国内市场上的流动性。央行不断提高存款准备金率，有时就与当期外汇占款增加有直接的对应关系。过于充裕的流动性必然会对物价产生巨大影响。
输入性通胀持续增强也是形成当前国内通胀压力上升的外部因素。输入性通胀最主要的表现是进口大宗商品价格的上涨。目前，我国大宗商品进口，特别是在能源和一些基础性原材料方面对外依存度很高，而国际大宗商品期货价格指数已超过国际金融危机前的水平。受美元大幅贬值、全球需求恢复、流动性充裕、西亚北非动荡等因素影响，大宗商品价格还可能继续上涨。输入性通胀的传导渠道是：进口大宗商品价格上涨首先造成原材料燃料动力购进价格指数上涨，其次造成工业品出厂价格指数上涨，最终影响居民消费价格指数。
4.对国内的通货膨胀，用现行这样的CPI统计体系指标来度量我国物价水平，通货膨胀的压力是看不出来的。上半年无论是菜价上涨还是其他农产品价格的上涨，都是在供求关系没有发生变化的情况下的价格上涨，因此，这种价格上涨是无法通过政府行政方式来调节的。国内物价全面上涨的根源在于我国的经济结构失衡。
目前，我国正处于传统工业化的中期阶段，农产品价格不断上涨是需要工业反哺农业的明显信号。随着工业化的持续推进，人均收入增加，人均食品消费水平不断提高，由此导致食品供求缺口扩大，农产品供不应求和农业生产成本不断提高，最终推动农产品价格持续走高。与工业化同时推进的城镇化则导致土地价格和房产价格上涨，这也加剧了总体物价上涨。我国这一轮的物价上涨，主要就是由食品等农产品和住房价格上涨引起的。此外，随着工业化的推进，劳动力价格上升也成为引起企业生产成本上升的重要因素。
外向型经济的发展，虽然可以使我国通过出口物美价廉的低端产品，吸收一部分国内过剩的产能。但是，我国是一个人口众多的大国，廉价工业品大规模出口时，会压低国际市场的工业品价格;在进口能源和原材料的时候，又会诱发国际市场相应产品价格上涨。其实就是中国卖啥啥便宜、买啥啥贵。
我国传统的经济发展方式主要依靠大规模投资来维持经济增长，大量政府投资、国有企业投资虽然在短期内可以维持经济增长，但由于结构失衡的制约，这些投资既会推高投资品价格进而推升通货膨胀，又会因缺乏竞争择优过程而加剧结构失衡问题。
在我国，高素质劳动力短缺、低素质劳动力过剩问题也对调整经济结构、抑制物价上涨带来不利影响。调整经济结构需要大力发展高端制造业和现代服务业，但由于人才缺乏，这些行业的发展举步维艰;由于低素质劳动力的大量存在，政府又不得不继续扩张低端传统制造业，这使得一般制造业产能过剩与高端产业有效供给不足的矛盾变得更加突出，导致通货膨胀的压力进一步增大。
5.通货膨胀对国民经济的影响十分广泛和复杂。它既是宏观经济失衡的一种表现，又能对宏观经济失衡进行必要的调整。
对于生产来说，首先，商品价格的上涨会使企业的生产成本迅速上升，资金利润率下降，从而增加企业的生产成本和投资风险，影响企业的生产经营活动。其次，政府采取的价格管制办法降低了市场配置资源的效率，削弱了经济的活力。但是通货膨胀也迫使部分企业加快设备更新、技术改造和产业升级，降低能源原材料消耗，加快我国产业结构的调整。
对分配来讲，通货膨胀的影响主要是改变了收入和财富占有的比例。收入分配进一步向政府和企业倾斜，劳动者报酬在国民收入中的比重不断下降。通货膨胀实际上是一种强制性的征税，会加速收入向政府聚集。由于大多数人依靠工资和薪金生活，同时工资存在刚性的特点，在通货膨胀时期，工资的增长常常滞后于物价的上涨，因此，工薪阶层受通货膨胀的影响较大。由于存在工资对物价调整滞后的现象，总体上企业的利润往往会增加，特别是价格涨幅较高的行业，利润增长会更快，从利润中获取收入的人都能得到好处，从而加大了收入分配差距。
从消费来说，通货膨胀对生活性消费的影响有三：一是减少了居民的实际收入，意味着居民消费水平的下降，从而限制下一阶段生产的发展;二是由于物价上涨的不平衡性，高收入阶层和低收入阶层所受的损失不一样，加剧了社会成员之间的矛盾;三是造成市场混乱，加剧了市场供求之间的矛盾，使一般消费者的损失更大。
从流通领域来讲，通货膨胀会打破流通领域原来的平衡，使正常的流通受阻。还会制造或加剧供给与需求之间的矛盾，使本来供需平衡的市场状况变成不平衡;另外，在通货膨胀时期，由于物价大幅度上涨，币值降低，潜在的货币购买力就会转化为现实的购买力。同时，人们由于对货币不信任而不断转手，使货币流通速度加快，这将进一步加剧通货膨胀。
从资产方面来说，资产包括实物资产和金融资产，同时，许多企业和家庭还有负债。由于我国利率倒挂(把钱存在银行，财富不但没有增加，反而随着物价上涨而贬值)，居民的存款利息和债券收入将受到损失，而借债者的实际债务负担可以减小。通货膨胀有利于债务人，却有损于债权人。
