2012年421公务员联考《申论》模拟试题(1)

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.为什么要节约?这个问题看似多余，但有些数字估计你看了还是会觉得触目惊心。在2005年6月24日至26日举行的《中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会》上，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说：“中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半;中国的人均淡水资源占有量目前是世界平均水平的1/4，但随着中国人口的增长，人均的淡水资源占有量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。”不说不知道，一说吓一跳。一方面是人均资源大大低于世界平均水平，而另一方面，我国资源利用效率明显偏低，正为当前的快速城市化进程付出着巨大的资源代价。

　　2.在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年出现重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费的强度在增加、使用方向发生了变化。

　　另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。

　　还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，到2030年，中国人均水资源占有量为1700立方米，可能要列为严重缺水的国家，目前我国已经是缺水国家。随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，2020年时我们有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。

　　3.我国当前资源利用效率低、浪费现象普遍存在，近期出现资源约束不断加大的情况。总体上看，与发达国家、部分发展中国家相比，我国的资源利用率是偏低的。当然在过去的20年即1980-2000年中，中国在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期我国的能源累计节能率是64%，而国际上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增长保持年均增长4.6%，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年尤其是从2002年开始，出现了能源消费增长快于GDP增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。

　　4.目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%。有统计显示，我国仅在城市供水方面，漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2～3倍。我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5%。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。现在必须要解决这一问题，一旦高耗能的建筑大量建成，将来再改成本和代价更加巨大。

　　5.我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但是直到现在，增长方式的转变成效甚微。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化。许多产品非常粗糙，而不精细。有数量而欠缺质量。1958年大跃进时追求的是钢产量1070万吨，实际上生产出来的是烧结铁，而且是靠几千万人上山大炼钢铁，砍伐森林实现的。现在当然不是这样了，我国钢铁产量已经达到3亿多吨，居世界第三位，成绩突出，但铁矿石绝大部分要靠从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得靠进口。据发改委主任马凯在“建设节约型社会国际研讨会”上透露的数字，目前，钢铁、有色金属、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗，都比世界先进水平平均高出40%以上。

　　6.新华网北京7月28日电(记者杜宇)全国大学生“创建节约型城市”社会调查活动28日启动，旨在激发高等院校的青年学生积极投身到创建节约型城市和节约型社会的活动中，做“文明、科学”的传播使者，并推动我国公众参与环境保护的进程。

　　7.北京航空航天大学BBS上一条谴责浪费用水的帖子近日在网友中引起热烈共鸣。帖子说，有些同学每天早晨洗漱时都任凭自来水哗哗地流个不停，让人既心疼，又气愤。

　　全国正在展开一场旨在建设节约型社会的活动，显然，它也已经影响到大学校园内的学子，节约用水成为校园网BBS上的热门话题就是明证。最近，全国学联也提出《全国大中学生共建节约型社会日常行为公约》，号召学生们以实际行动反对浪费、厉行节约。

　　与网上积极响应节约形成反差的是，大学校园里的浪费现象仍然随处可见。在北航一个餐厅门口的剩余食品倾倒处，摆着将满的两大桶剩菜剩饭。记者在午餐时间看到，不少学生将大半碗的拉面、大半个的馒头丢进泔水桶;而食堂窗口上方赫然写着“勤俭节约是中华民族的传统美德”。

　　不过，国家大力倡导节约型社会的理念后，大学生们开始反思自己的浪费行为了。北航一个4人男生寝室里摆着3台电脑。主人之一的高同学说，寝室每月用电量达120度左右，而寝室除电脑、电灯等少数用电设备外，就没有什么别的电器了。而如此费电，完全是因为有些人电脑开机时间过长所致。

　　大学生们列举的过度浪费行为还有：频繁更换手机、MP3等电子产品，相互攀比消费档次;一些女生着迷于名牌服装、化妆品，不惜掷重金求得表面虚荣;一些同学将宝贵的时间和金钱花在了网络游戏上，经常通宵达旦，白天上课时却打瞌睡。

　　8.新华网北京7月29日电(孙晓胜李一)“每年北京市处理垃圾的费用高达10亿元，如果减少不必要的过度包装，可以节省2亿元。”北京市市政管理委员会高级工程师王维平谈到北京市的包装垃圾时曾这样说。

　　一般认为，包装成本若超过产品出厂价格的15%，则属于“过度包装”。而大部分包装材料与普通生活垃圾一起进入垃圾收集渠道，由环卫部门进行清运、处理，增加了城市生活垃圾处理量和处理费用。此外，过度包装也造成了资源的巨大浪费。

　　来自建设部的统计显示：北京市每年约有60万吨过度包装物成为垃圾，过度包装在提高商品身价的同时造成了大量浪费。记者在北京一家大型商场的超市保健品区看到，营养液附赠咖啡、花旗参附赠全套酒具，并且包装精美，档次不低。记者随手拿起一盒“保健茶”，偌大的木质包装盒里，产品仅占到了中间1/3的面积，周围是一圈透明的玻璃杯，这样一盒茶标价是400多元。

　　北京市朝阳区垃圾无害化处理中心办公室主任顾来茹告诉记者：“近几年，城市生活垃圾中包装物所占的比重越来越大。我们保守估计，‘包装垃圾’已经占到北京市民生活垃圾的35%以上。”

　　王维平说，近几年城市的“包装垃圾”呈现出明显上升的趋势。而且，根据目前情况综合各方面因素考虑，处理1吨垃圾大约需要150元，其耗费超过1克黄金的价值。

　　9.据悉，从2001年到2004年间，哈尔滨市平均每年仅废纸就会产生10万吨，其中，约有6万吨是废纸壳，而这些纸壳几乎都来源于过度包装。有关人士形象地打了个比方——假如用载重量5吨的汽车运输这些废包装纸壳，需要装1.2万台汽车，按一台汽车约5米的长度计算，会形成约60公里的汽车长龙。

　　10.“回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸资源，减少35%的水污染。”在常委会议上，冯培恩常委谈到建设节约型社会这个话题时算起了账：“如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用，就可以生产1120万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋场空间;如果全国每年500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属及大量的废塑料、废玻璃等都能够回收利用，又可以节省多少资源，可以减少多少污染?”

　　11.随着国民经济的高速发展，我国能源问题日趋令人关注。2005年，全国电力需求增长率有望达到13%左右，用电量将达到24560亿千瓦时左右，较2004年增长2825亿千瓦时左右。虽然2005年全国新增发电装机有望达到7000万千瓦，但是仍然无法解决电力缺口问题。专家们估计，我国能源的生产能力远远不能满足2020年国内生产总值比2000年翻两番的目标，能源短缺问题将长期存在。