2013年国家公务员考试《申论》模拟试题(6)

　　参考答案

　　一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

　　1.“给定资料1”到“给定资料5”集中反映了耕地浪费方面的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)

　　要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

　　【参考答案】

　　一是城市空间迅速膨胀，大片耕地平整闲置、大量房产滞销空置，土地浪费现象严重。

　　二是工业园区闲置铺张，建成后的工业园区规模小、效率低、投入产出不达标，企业多是看中土地升值利益。

　　三是大学城的建设很不合理，大学城所占面积与学生数量比例失衡。

　　四是基础建设过度超前，基础设施建设量大大高于本地区的需要程度。

　　五是由于缺乏科学规划、村民盲目攀比和村庄人口大量外流等原因，产生无序建设的空心村，农村建设用地被大量闲置。

　　2.根据“给定资料”中的有关内容，谈谈对文中“地耗”这一表述的理解。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　【参考答案】

　　“地耗”是指由于城市空间膨胀、工业园区闲置铺张、大学城奢华气派、基础建设过度超前、空心村无序建设等粗放式的土地使用方式。当前，我国土地这一稀缺且不可再生的资源被过度消耗，导致耕地使用紧张、建设用地过多，人均土地使用面积低于历史的科学平均水平，“地耗”问题的解决迫在眉睫。

　　二、请根据“给定资料6”，假设你是新疆阿克苏地区沙雅县国土资源局的党委书记亚森·木沙的随行人员，在对金坛市直溪镇直里村的“农民耕地保护协会”深入调研后，写一份调研报告供领导参阅。(20分)

　　要求：

　　1.内容具体，符合实际;

　　2.用语得体，通俗易懂;

　　3.不超过400字。

　　【参考答案】

　　经过对江苏省金坛市直溪镇直里村“农民耕地保护协会”的几天深入调研，通过深入学习、仔细询问、搜集材料、科学分析，得出以下几点调研结果，相信对保护本县耕地、维护农民利益会有所裨益：

　　其一，学习其从源头上建立起的保护耕地以“政府是制定政策的第一责任人、国土部门是依法行政的第一执行人和农民是耕地保护第一守护人”三位一体的共同责任机制。“农民耕地保护协会”采取上述方针指导各项活动的进行，建立起了政府、国土部门和农民的三方科学联动机制。

　　其二，政府积极引导、大力支持民间耕地保护组织，提供和制定各种优惠政策、条件促进其健康发展，科学扶持、积极保护。在引导的同时进行管理，在管理的同时进行引导，形成引导与管理并重的指导方针。

　　其三，组织普法活动，如成立“农民耕地保护协会法律法规培训班”等，进一步宣传国家的土地管理法律法规知识，强化会员对耕地保护的理论基础，为其更好地开展工作提供政策与理论保障。

　　三、假定你是一名派到农村的大学生村官，请根据“给定资料”简要分析耕地浪费的原因，并提出解决耕地问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)

　　要求：

　　1.对原因的分析准确、全面;不超过100字;

　　2.所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;

　　3.条理清楚，表达简明。

　　【参考答案】

　　耕地浪费已经成为影响我国国计民生的重大问题，究其原因：一是农村居民点建设分散，住宅基地审批缺乏管理和监督;二是开发区占用农民大量的耕地，扩展建设无度无规划;三是土地供应严重超过投资能力，造成耕地大量闲置、浪费、利用粗放。

　　对此，特提出如下建议：一、严格实行基本农田保护制度，加强基本农田保护，对优质耕地特殊保护;二、改革征地制度，完善征地程序，建立完善占用耕地补偿制度，改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序，并对补偿安置工作开展专项检查;三、作好农村土地调查工作和土地利用计划工作，控制建设用地总量，把用地规模限制在规划数量、范围之内，土地用途一旦划定，即严格执行，同时推进并监督土地的开发、复耕和整理;四、将土地管理纳入法制化轨道，对于乱占耕地者予以严惩;五、必须通过强化“管控性保护”，加强“建设性保护”，探索“激励性保护”，将耕地质量管理深入到耕地保护的各个层面。

　　四、“给定资料8”的画线部分写道：“国土资源部耕地保护司司长严之尧在一次专访时语重心长地说到：‘耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。’”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.自选角度，立意明确;

　　2.联系实际，不拘泥于“给定资料”;

　　3.语言流畅;

　　4.总字数800~1000字。

　　【参考例文】

　　质量数量双手抓 开发保护两不误

　　我们从小被告知，中国“地”大“物”博。多年之后我们才明白，这种观念其实是片面的：我国耕地总数不足18.26亿亩，人均耕地少，且质量不高;土地资源中难利用地多，宜农地少，宜居面积小……这些数据都反映出一个现实：我们的土地已然“消耗”不起。

　　然而，一边是极度紧缺，一边却是挥霍浪费。随着工业化、城镇化加快推进，建设用地供求矛盾加大，许多地方粗放用地、挥霍用地的状况大量存在，倘若耕地危机不能得到及时有效的解决，则将衍生为经济发展、社会进步的重要阻碍，这亟待引起相关部门的重视。

　　民以食为天，粮食安全取决于有没有足够种粮的土地。我国是个人口大国，耕地资源无疑是我国粮食安全的生命线。党的十六届三中全会指出，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”，进一步明确提出要保护耕地，实现耕地总量动态平衡的战略目标，进而推动农业经济的发展，全面构建社会主义和谐社会。

　　在耕地的数量保护方面，一是实行基本农田保护制度，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，可对保障国家粮食安全发挥积极作用;二是改革征地制度，完善征地程序，同时建立完善占用耕地补偿制度，建立长效机制，改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序，并对补偿安置工作开展专项检查;三是严格控制耕地转为非耕地速度，强化对建设用地总量的控制，把用地规模限制在规划数量、范围之内，土地用途划定后即严格执行，同时推进并监督土地的开发、复耕和整理。

　　在耕地的质量保护方面，首先，将耕地质量保护纳入国民经济和社会发展规划，并安排资金，用于耕地质量监测与评价、土壤有机质提升及耕地保护技术推广等工作，采用保护性耕作措施，防止耕地养分流失;其次，采取兴修水利、合理灌排、绿化造林、防风护土等措施，鼓励耕地使用者遵循科学原则培肥地力，有效治理耕地生态环境，维护耕地质量安全;再次，保护农田防护林和防洪、灌溉、排水及防止水土流失等设施，采用与生物和化学防治相结合的方式，确保耕地土壤质量;最后，严禁农业污染行为，形成惩治制度，同时建立耕地地力监测网点，定期开展耕地质量监测、评价工作。

　　面对“一要吃饭，二要建设”的社会现实，努力保持一定数量和质量的耕地具有特别重大的意义。耕地保护工作事关国家经济建设和社会稳定，事关被征地农民切身利益和长远生计，是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。