2013浙江公务员考试申论模拟试题：胶囊里的秘密

　　【背景链接】

　　2012年4月15日，央视《每周质量报告》本期节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。

　　部分企业使用工业明胶制造药用胶囊事件经过媒体的披露，已经引发社会广泛的关注。在食品安全丑闻频频出现之后，“毒胶囊”事件已经很难被公众当作一起孤立事件来对待。对作为民生基本需求的食品药品质量监管的失败，已经严重影响了民众对相关政府部门的信任，值得深刻的进行反思。

　　【综合分析】

　　从企业的角度讲，降低成本提高利润是最终的目标。要求企业放弃追求利润显然是荒诞的，但是在欧美各国，企业很少敢于牺牲食品安全标准来降低成本，因为他们必须遵守法律所设定的底线。人们经常谴责生产问题产品的企业缺乏道德，但忽视了一个基本事实：现代社会中要求企业首先遵守的规则是法律。只有法律，而不是道德规则能够提供规制企业行为所必须的约束力。而在“毒胶囊”事件中，我们看到的恰恰是这种约束力的缺失。

　　然而，纵观“毒胶囊”事件和之前发生的“皮革奶”，“地沟油”等食品丑闻，我们很难用法律缺失的原因来解释。某些部门公式化的“政策法规尚不健全”的借口已经不再具有说服力。根据现行的政策法规，涉事企业的行为毫无疑问是违法的，甚至是严重的犯罪行为。然而在遭遇媒体曝光之前，这些行为非但没有遭到查处，反而成为一些行业的“潜规则”，使用不符合规定的原料和添加剂，已经成为某些企业默认的行业标准。导致这种扭曲现象出现的根本原因究竟为何?

　　有一句谚语是“迟到的正义不是正义”。就是说没有得到及时执行的法律，不比口号和标语更有效果。已经生效的法律对当事企业没有威慑力，原因就在于执行的懈怠和延误。设想，只要有一个企业可以违规生产而没有受到及时的制止和惩罚，其他企业在利润和竞争压力的驱使下必然会争相效仿，如果这时执法部门仍然消极懈怠，那么原本孤立的违法行为就会迅速扩散，久而久之就会形成了全行业范围的“潜规则”。此时再想进行打击和查处，执法成本和难度都会大大增加，而执法部门也因此更不情愿投入精力。直到问题被新闻媒体曝光，才忙不迭的进行大扫除般的查处和整顿，非但不能挽回已经对公众健康造成的损失，更会使整个行业遭受经济和信誉上的重大打击，难以恢复。

　　【对策措施】

　　因此，在食品药品相关部门的监管过程中，必须要求检查监督的经常性，执法处罚的及时性。一旦有违规行为出现，必须第一时间发现，第一时间查处，保持食品药品行业中的竞争有序健康，使遵守法律法规要求的企业能够抵御违规的不正当竞争手段。只有这样才能使得企业不再依靠“潜规则”获取利润，才能使具有社会责任感的企业文化得到培养和发展。而抛开法律的执行问题，空谈企业道德的提高，则只能是缘木求鱼。