近些年,居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、东方化工厂油品罐区特大爆炸、B市化工厂油车爆燃三起严重事故,曾轰动一时,其惨痛教训,足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境治理力度的加大,燃气以及燃油的使用将更加广泛,其潜在威胁足以引起我们高度重视。2005年1月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《B市城市总体规划(2004年—2020年)》。修编突出了一系列重点内容,其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题。规划中将城市综合防灾减灾单列一章,明确提出“B市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结合、以防为主,准确预报,快速反应,措施有效’的原则,在完善单一灾种防抗系统的基础上,加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系,提高城市整体防灾抗毁和救助能力。”
新规划提出,控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度,城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区,最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时,避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源,根据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局,充分考虑和满足人防要求。市政公用设施要分散布置,地上与地下结合,环状连通,多路输送,增加抗灾应变能力,兼顾人防要求。加强流行性传染病的预防和控制,完善医疗急救网络,为市民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务,提高应对突发性公共卫生事件的能力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所,确保场所面积充足和疏散通道畅通,充分利用地下空间防灾避险。建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络,确保救灾道路畅通。
中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处,拥有39个疏散区最多可容纳253300人,覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪,这是B市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全形成严重威胁,救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处,总面积达282万平方米,可容纳140万人。
5.2010年8月13日下午3时,一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区,沿龙溪河18公里内,有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天,同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地,也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复,都江堰市龙池镇、汶川县映秀镇、绵竹市清平乡———曾在“5•12”汶川特大地震中震痛世人的地方,又一次被灾难无情地蹂躏。
但这一次,灾难并没有如愿肆虐。龙池,没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告;清平,5400多名群众成功转移避险;映秀,8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域,更是在第一时间安全转移群众约40万人。
相较两年前经历的汶川特大地震灾害,此次应急救援可谓是一次成功的检阅。
四川,本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震,所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殇,四川省委、省政府,成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,相关发文和批示不计其数,促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制的建立。
自汶川地震发生后两年来,专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾害发育情况。早在2010年汛期来临前,从4月中旬开始,各地就全面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛期来临后,各地继续深入开展排查,所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。
2010年8月10日,就在新一轮暴雨来临前两天,针对甘肃Z县泥石流灾害,省委、省政府召开紧急电视电话会议,紧急部署汛期地质灾害防治工作。24小时检测,全面预警,不断地升级。8月12日16时,成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象预报。17时,都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息,发布了地质灾害四级气象预警;都江堰市国土资源局向各乡镇电话传真联系,受灾害威胁群众开始转移。13日15时,成都市国土资源局联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警,16时泥石流灾害发生。仅成都,虽然发生灾害的是都江堰,但实际上整个龙门山脉全部都已进入预警避难范围,虽然那里最后可能没有发生灾害,但人民的生命财产却得到了最大限度的保障。