文章责编：zhangguojuan
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一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给足材料
1.金融危机，俨然成了时下街谈巷议的热门词汇，甚至还有媒体将它列入2008年的“流行语”的行列。
发端于美国次贷次债市场的金融危机，不仅导致了市场信心的崩溃和金融市场的普遍恐慌，而且已经对实体经济产生了强烈的现实冲击，正在逐步演变成为一场全球性的经济危机。
有专家认为，金融危机对欧美国家实体经济的负面影响，将通过国际贸易渠道，影响亚洲出口导向型国家。在经济全球化的现实环境中，中国经济鲜明的外向型特征决定了它在此次全球金融危机中将面临严峻挑战。
2.在2008年11月15日召开的金融市场和世界经济峰会上，胡锦涛指出：今年以来，中国接连发生重大自然灾害，国际金融危机使中国经济发展也受到了影响。中国根据形势变化及时调整政策，加强宏观调控，保持了经济平稳较快发展的势头，中国经济发展的基本态势没有改变。中国经济平稳较快发展的本身就是对维护国际金融稳定、促进世界经济发展的重要贡献。中国政府将继续采取有效措施，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力扩大内需特别是消费需求，下大气力转变经济发展方式、调整经济结构;加强农业基础地位、实现农民增收;坚持深化改革、扩大开放，实现经济平稳较快增长，为促进世界经济稳定发挥建设性作用。
3.三位重量级人物——联合国前秘书长科菲·安南、国际货币基金组织前总裁米歇尔·康德苏、美国前财政部长罗伯特·鲁宾——在其联合撰写的《金融危机时莫忘穷人》一文中，提出了一个关乎世界各国经济发展与社会和谐的重要问题。在他们看来，当危机爆发时，最不应负责的人群受到的影响通常是最严重的，应对能力也是最差的。如果事态继续恶化，穷人和穷国都将会为这场危机付出最沉重的代价，尽管这场危机并非由他们所制造。这种新的不公正和不公平，将会对国际和国内关系的处理产生深远的影响和现实的危害。
在应对金融危机过程中，各国政府正逐步形成一种共识：必须充分考虑到弱势群体的利益，保障他们不受到灾难性地打击，以维护社会稳定。
4.2008年年末，广州火车站却有些反常地迎来了大批客流。候车厅和车站广场到处是拎着大包小包的人群，其中相当一部分是在广东打工的农民工，因为不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。
广州火车站一位贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段的客流量没有这么大，今年比较反常，每天的发客量都有9万～l3万人，尤其是四川、重庆、江西、浙江等方向的客流量明显增多。受农民工“返乡潮”的影响，自今年10月1日始，广州火车站工作人员每天都加班执勤，维持秩序，以应对客流量的递增。
据不完全统计，江西农村外出务工人员达680余万人，截至目前为止，提前返乡的外出务工人员已达30余万人。针对这一情况，江西省迅速启动务工人员返乡报告制度，并切实开展送岗进村、送培训下乡活动，以促进返乡人员的就业与创业。
有专家指出，随着中国企业外需环境状况的恶化，由部分企业“倒闭潮”所引发的农民工的“失业潮”，将会愈演愈烈，并将引发内地相关产业的连锁反应。
国家发改委公布的一项数据显示：2008年上半年，中国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例，仅10月上旬，就有近50家香港企业申请破产清算。香港工业总会会长陈镇仁表示：珠三角7万家港资企业中，年底时可能会有1/4即1.75万家倒闭。如果以一家企业倒闭引起500人失业计算，1.75万家倒闭就将引起87.5万人失业。而这些工厂所聘用的员工绝大多数都是来自中国内地的农民。
5.在持续困扰我国的体制痼疾中，收入分配问题始终位列其间，并一直是人们高度关注的焦点。因收入差距日渐扩大而引起的贫富差距扩大，虽被紧锣密鼓出台的民生政策不断校正，但转型期急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，使我国收入分配差距仍呈“全范围、多层次”的扩大之势。
以北京为例，2006年北京市年平均工资为36097元，但有60.7%的职工达不到这个平均数;从全国来看，我国2002年至2004年的三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%。
一些企业工人对记者说：“职工收入增长在慢悠悠地爬，社会保障在晃悠悠地走，只有物价在飞快地跑。”我国收入差距扩大自上世纪90年代中期开始加速，至今仍呈逐年扩大之势。
6.胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，必须切实把教育摆在优先发展的战略地位，保证人民享有接受教育的机会。当前要特别关注弱势群体的受教育问题，进一步解决西部贫困地区接受义务教育的适龄儿童、身处城市或发达农村地区的来自弱势社会群体的适龄人口的教育需求。
温家宝总理在十届全国人大四次会议的记者招待会上，重提了“平民教育”问题。他说：“我特别想强调一下平民教育问题。因为世界上绝大多数人都是平民。平民素质关系到一个国家国民的整体素质。”“我们之所以把义务教育和职业教育放在重要位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都能得到教育。”
2007年温家宝总理会见北京师范大学首批免费师范生时，提出了“穷人教育学”的概念。他说：“我们必须大力发展教育事业，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有的孩子都能圆上学梦，希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”
