文章责编：zhangguojuan
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一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.从2008年2月15日起，《机关事业单位人员带薪年休假实施办法》正式开始实施。办法规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工资报酬。《办法》同时规定，单位不安排职工休年休假又不按照《办法》规定给予年休假工资报酬的，由县级以上人民政府人事部门或劳动保障部门依据职权责任限期改正;逾期不改正的，属于公务员及参公管理的单位，对直接负责的主管人员以及其他直接负责人员依法给予处分;属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
办法同时要求机关、事业单位加强年休假管理，严格考勤制度;人事行政部门应当依据职权主动加强监督管理。对拒不按照国家规定支付年休假工资报酬、赔偿金的单位，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接负责人依法给予处分。工作人员与所在单位因年休假发生的争议依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。
2.去年美国有线电视新闻网(CNN)发布的一份各国“带薪休假”时间长短的排行榜显示，巴西和立陶宛以41天位居首位，中国以21天垫底。不少国内上班族看后表示，别说21天，连这一半的带薪休假都没有。央视的主持人张泉灵在微博写到的“如果再告诉你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工资呢?理由是这一个月他带家人度假，花费较大”，更是让许多上班族“羡慕嫉妒恨”。国内某杂志进行的一项针对国内带薪休假的不完全调查显示，在受访的2441人中，54.5%的人表示从没有享受过带薪休假，23.5%偶尔享受过，仅有22%的人表示每年都可以。由此可见对于大多数职场人，带薪休假成了“空头支票”。
对此，有专业人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法执政、依法办事，更是用人单位的基本行为准则，如果诸如带薪休假、加班费等基本权益都得不到落实，损害了劳动者的合法权益是小，践踏了法律，让法律制度成为“画饼”而导致权力压倒权利才令人心忧。
3.我是小强，我没时间吃晚饭;我是王继伟，我没时间长途旅行;我是张慧，我没时间睡午觉;我是朱亚青，我没时间减肥;我是盖伦，我没时间睡觉……突然很想，不去上班，发一发呆，偷一点懒，我真的没时间，没时间……2011年下半年，一首流行歌曲《没时间》唱出了广大职场人的心声。
《小康》调查显示，对自己的休闲状况感到“满意”的职场人，只占两成多(22.2%)，45.5%的人感到“不满”，32.4%的人感觉“一般”。关于中国人的工作时长，经济学家郎咸平曾经算过一笔账：中国人均工作时间排名世界第一，一年高达2200个小时。美国是1610小时，日本是1758小时，荷兰则只有1389小时，为全球最低。与此相关的是绝对工资收入，每小时工资，中国在全世界排名最低。中国人的人均工资为0.8美金一小时。全世界第一名是德国，约30美金一小时;第二名美国，约22美金一小时。对于中国职场人停不下来的原因，《中国旅游报》报社总编辑、国家旅游局综合协调司前副司长高舜礼有另外一番解释，“关于休闲的要素，大家比较多地强调有钱和有闲，却往往忽视了一个很大的问题——休闲的观念。欧洲人在严重的债务危机影响下，都还开着车去休假，我们享受着美丽、祥和的日子，为什么不能休?”
4.刚刚过去的这个黄金周，所到之处的有限风光总是被掩埋，取而代之的是“风光无限”的滔滔人海。游客的大好心情荡然无存，休闲之旅变得索然无味，休假出行越发成为一种负担，“自然给了人类风景，人类给了自己拥挤”。
据陕西省旅游局发布的数据称，2012年10月2日华山接待游客3.9万人次，同比增长49%。但同是这一天，数万游客被困华山，原来怀着美好旅行愿望的人们，从中午开始就拥堵在景区内，上下不能，直至拦车砸车。再后来，内蒙古游客董立文夫妇又因退票被捅伤，其中董立文身中11刀。“我时刻感觉命悬一线。”“十一期间，人肯定多。但只有身临其境，才真正体会人多到让人心生恐惧。”来自广东的游客小兰说出了广大游客的心声。
从事软件开发工作的小程说，“我们也有带薪假，单位福利不错，每年都组织员工们旅游，大家在一起玩儿的也挺兴奋，但是总感觉有些缺点什么，孩子平时上学，爱人请假也不方便，如果能和家人一起出游就好了。再说，每次出去都是名山大川的，是观光而不是度假，难怪有人说咱们中国人不会玩儿呢!”
5.一边是带薪休假立法，一边是企业执行难;一边是有法可依，一边是投诉率低。带薪休假是《劳动法》规定的有关劳动者的众多权利之一，但在现实中却存在着落实不理想的问题。某食品厂厂长郑先生：只有十几个工人的小工厂抵御成本增加的能力差，根本不存在带薪休假。“这个行业竞争激烈，不是你死就是我活。都比着休假，厂子咋办?”某银行信贷部主管陈先生：“银行贷款业务压力大，专业性强、资源紧张，加班加点是家常便饭。岗位一个萝卜一个坑，一人休假整个团队进度都要被打乱。再说了，领导都为了业绩‘连轴转’，谁去当‘出头鸟’?”
饭店打工的小红：因为老板承诺给过节期间继续工作的服务人员加薪，而放弃了回老家的计划，打算留下来多挣点钱。
物业公司保洁员庞女士：不知道还有带薪休假这个说法，公司更是从未提及此事。一次父亲重病，我打算请假，经理告诉我走人可以，回来不能保证岗位还在，最终差点“抱憾终身”。
机关干部杨某：“人家都明白地球离了谁都转，偏偏是自己离不开这个饭碗。”一些员工出于对自身经济利益和工作环境的考虑，担心休假影响到自己的业绩、升迁等，因而“主观上”对带薪休假态度不明朗，属于“自我默认型”。
外企的员工陈欣桐：“只听到职工感慨带薪休假落实难，十几天的假期打了水漂，很少听说哪家公司主动给未休假员工补贴的，更没听过违法受罚的，可见其违法成本很低。”
某律师所陈律师：“在带薪休假问题上，职工处于弱势地位，维权的渠道并不顺畅，搞不好维权不成失了饭碗。”
6.今年“五一”前夕，当很多白领期待即将到来的端午小长假时，上海白领姚先生却开怀不起来，原来今年“五一”全公司加班一天，老板安排的补休方式很有“创意”——将一天8小时工作时间，精算成480分钟，再分摊到全年250个工作日，让员工每天提早2分钟下班以充当补休，此补休方式被网友戏称为“休假新政”。该老板被称为“现代周扒皮”。对于节假日加班后换休到底怎样操作，目前无论是《劳动法》还是《职工带薪年休假条例》都没有具体规定，通常做法是一天换一天，即以天为单位，而不是以分钟为单位，网友评论说：“如果全国企业都学此‘休假新政’，企业员工可能连整个半天的休假权都没了，那么《劳动法》和《职工带薪年休假条例》岂不成一张废纸?那我们可真就没什么希望了。”
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