文章责编：zhangguojuan
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一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。
2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、给定资料
材料1：
看看我们的城市，马路上汽车的噪声遏止了人们的交谈和鸟儿的鸣唱，污浊的尾气窒息着人们的呼吸，使悠然漫步变成都市人的一种幻想……对于我们来说，道路已不再是为了满足人的出行需求，而是竭力去迎合汽车的张扬，马路成为人们出行和交往的障碍。
据统计资料显示：超过百万人口的大城市数量从1978年的13个增加到2010年的42个，目前城市化水平已经达到50%。此种状态在带动城市交通需求高速增长，机动车辆快速增加的同时，也促使城市道路负荷加重，交通拥堵现象日益加剧。交通拥堵使交通延误增大，行车速度降低、时间损失、燃料费用增加、排污量增大、城市环境恶化、并诱发交通事故，直接影响人们的工作效率和身体健康。当前，城市道路交通拥堵已经成为阻碍城市快速健康发展的焦点问题之一。中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士曾针对这一问题发表看法“我们的城市很脆弱，脆弱的核心是人为因素。”近年来在经济日渐活跃、城市日益繁荣的同时，也被城市交通拥堵问题所困扰。人口数量逐年上升，但是城市规划远远跟不上发展的需求。
中国科学院可持续发展战略研究组的统计结果显示：中国15座城市每天因拥堵损失近10亿元。而环境保护部的统计显示，中国113个重点城市中三分之一以上空气质量达不到国家二级标准，机动车保有量的迅猛增加，其排放物成为部分大中城市大气污染的主要来源。根据2012年3月21日出炉的2011年青岛市机动车污染防治年报,青岛市机动车保有量已增加到1768640辆(不含挂车等),同比增加9.96%。其中,汽车保有量首次突破百万,达到1165851辆,同比增加18.31%,一跃成为全国14个汽车保有量过百万的城市之一。载客汽车增幅最大,由2006年的343977辆猛增至2011年的968519辆,年均增长23.0%,这与近几年私家车的迅猛增长密切相关,据公安部门统计,到2011年底,青岛全市私家车达到895124辆。随着近年来机动车保有量的急剧增加，城市交通越来越拥堵，停车也越来越难。而与此同时很多私家车也就开始占道停车，使得原本就不通畅的道路变得更加拥挤。
材料2：
城市化并不一定带来交通拥堵，人多、车多不是交通拥堵的根源，交通拥堵的主要原因是城市规划和管理能力的落后。因此大城市不应消极地限制人口，而应积极地发展城市建设，加强城市管理，注重人口分布及其与产业分布、就业机会和服务设施分布在城市空间上的协调性,这对于解决城市交通拥堵等城市病问题,具有十分重要的意义。
全国政协委员、合肥工业大学教授邱国义认为，要从根本上解决这一问题，关键之一是推进中心城市交通行政管理体制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中国多数中心城市的交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展的要求，导致交通资源浪费，造成交通拥堵，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率，制约了城市、经济和社会的发展。”邱国义委员指出，中国中心城市的交通行政管理体制的一种模式是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理，如南京、昆明、成都等。这是最传统的管理模式，多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，行政成本高。
在海盐县城，由于线路不合理也让不少居民怨声载道。家住河滨小区的张小姐每天都要先在小区门口乘4路车到恒大家具城站下车，再转乘3路车，然后步行一段路才能到达枣园路的上班地点，因为车次有限，转车的时候如果运气不好就要等上很长一段时间，上班容易迟到。“如果这段路上有直达公交车的话，就可以免去转车上班的麻烦了。”张小姐说。近年来，海盐新建了大量住宅小区，其中不少小区不在原先的公交线路附近，居民出行颇为不便。比如地处武原镇的常绿景苑小区，小区居民若想乘车前往董家弄商业步行街、虹桥新村等县城中心地点，要么步行近500米到常绿桥乘1路车，要么步行至更远的朝阳路乘2路公交车，可选择余地非常小。另外，大部分机动车的负荷都压在主干路上，利用支路的比例是极低的，这也是各主干路为什么行车道很多却依然经常堵的重要原因。目前，公交车仍然要严格按照《交通法》的规定顺序进站，造成目前的现象也是始料未及的。
材料3：
新中国首都城市规划的奠基人之一、著名建筑学家梁思成先生去世前，曾在日记中写下了这样一段话：“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”
北京中心区停车价格低于上海、广州等城市，公园低于国外同类城市的停车收费标准。如上海中心区每小时停车费为15-20元，东京每小时停车费约相当于人民币40-100元，悉尼为40-60澳元，香港为20-30港元，阿姆斯特丹为5-10欧元。为减少市民开小汽车进入城市中心区，引导其在中心区外围换成公共交通，最好进一步扩大实施差别化停车价格的适用范围，全面提高中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。在倡导地处市中心区的企事业单位和行政机关建设立体车库来吸收道路、人行道所停车辆的同时，要限制其向社会开放来增加收益，否则会加剧城市中心的交通拥堵程度。
本来要参加一个项目的合同签字，本来要去参加一个非常重要的会议，本来要去一个单位参加应聘面试，本来要去机场赶飞机，本来要去... ...结果被堵在路上，挺好的事情造成了误会而办砸了，挺好的买卖被耽误了，这样的事例简直难以计数。其实这些还谈不上拥堵的成本，道路拥堵的成本是一个城市整个道路交通运输在正常的情况下所带来的经济效益的折损。
公交专用道不仅保障公交车的高效运行，在特殊情况下，也是城市应急救援、贵宾车辆等的保障性通道。采取有效措施强化专用道建设和管理，对公平分配有限的道路资源、促进公共交通发展和缓解交通拥堵十分必要。
材料4：
北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长。与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。
北京汽车增长速度已超过每年50万辆，如果不尽快控制，之前采取的一系列综合措施会失去效果。实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌，同时，根据公共交通建设的进度，提出每年汽车增长量的控制指标值得考虑研究。
北京新城与城市中心区之间的高速公路收费，制约了新城发展，不利于城市中心区功能外迁，加剧了城市中心区交通拥堵。取消高速公路收费，可以引导城市中心区人口，功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。目前，北京出租车数量超过6万辆，价格较低，已成为部分普通市民的常用代步工具，对道路资源的占用量日益增大。同时由于数量庞大、竞争激烈，已经造成空驶率上升，加剧了空气污染与拥堵。随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，以避免服务人群的重叠。
