2014年上海公务员考试《申论》模拟试题及答案三

　　5.当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议，诚邀社会各界共同商讨。

　　某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道，而且现在没有规范收费及账目公开方法，毕竟高速公路建设公司不是政府部门，如果没有严格的操作方法，很难实现公开。而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了，政府作为投资主体，能否适当履行监督义务呢?”

　　企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?”

　　政府机关工作人员贾某说：“收费并不是绝对的好，或者是绝对的不好，在中国的发展经验里，这个收费机制是发挥了正面效应的，在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中，应该肯定它有利的方面，但它的弊端现在越来越明显，大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满。

　　当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过广泛的公众参与，听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案。总体来说，这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合，而追求长远发展后劲的合理方案。绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束，马上就可以不再收费，未必是这样。如果清晰、合理地交待出，这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用。”

　　某省政协委员高先生提出：“我建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范，从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准，各个地方随意性很大，所以规范很重要。将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来，调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱，因为确实太乱，像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站，结果通过和番禺大桥捆绑之后，就多了两块钱，区间收费最关键不是按照里程，也没有统一的标准。”

　　某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是最重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的，收费标准是怎么定的?目前为止收了多少年?还剩多少年?把这本账公开。比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息，但是大家仍然不知道它为什么降了5块.为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚的摆在大家面前，算清楚。”

　　6.2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，l6位政协委员作大会发言。

　　民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣，他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢得9次掌声，成为会议上“最受关注”的大会发言。“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚。”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如，全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费。至于像房地产这样的行业，收费项目更是多达数十项。

　　周汉民指出，国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观。究其原因，根源在于有授权、无监督。“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权，而这种授权旦作出，由于缺失后续监督，纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出，各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施，在超过收费期限后，依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时，无视群众期盼，采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后，让接盘者继续收费。

　　周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议，要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以不支持。

　　周汉民提出，在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。

　　就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。

　　此外。他还呼吁完善企业和公民申诉制度，要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。

　　交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为，面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待，全面分析。

　　如果地方政府财力充足，在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路完全免费并非不可能。

　　从长远看，应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构，普通公路主要通过公共财政来融资建设，高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重，避免对信贷资金的过度依赖，并规范和引导社会资金投入。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，蔓清理收费公路和避免地方政府的债务危机， 首先要停止高速公路建设大跃进。

　　赵坚表示，我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路.有相当一部分客货流量严重不足，只能“晒太阳”。

　　而有些地方政府，还在不断修建公路，都是为了拉动经济发展，提高政绩，然而，修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。

　　而正是因为高速公路建设大跃进，“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上解决。

　　他建议，“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，最多不能超过2000公里，而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。公路交通建设要进行结构调整，量力而行。即使这样，也要经过相当长的时期，等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有可能。

　　“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费。公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等。公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖，此前大部分养路费用在新建公路上了。”国家行政学院教授张孝德表示。

　　7.德国拥有世界上第一条高速公路，自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来，高速公路开始在全世界广泛发展。而如今，德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年.德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32.3%。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13.9%。

　　德国有1.1万公里高速公路，并一直对任何车辆都不收费，成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段。东欧l0国加人欧盟后，德境内卡车剧增。2004年，每个工作日平均有l60万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞。

　　按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始，德国开始对12吨以上的卡车收费，费率根据其轴载和排气量，分为0.1欧元每公里至0.17欧元每公里6个等级，污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28.6亿欧元，2009年增加到43.25亿欧元。

　　德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统，还有厚实的路面，先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞。德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低，而且还低于美国。

　　至今，绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间， 德政府累计投资111亿欧元。新建了1100多公里高速公路。并投入58亿欧元。将570公里高速公路拓宽至6车道以上。表面看来，德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费。但从税费角度看，在汽油和柴油价格中，以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。

　　美国，是世界上高速公路总里程最长的国家，总长为88105公里。由于在美国，已经建成的高速公路，其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。所以，除了90%左右的免费高速公路之外，全美各地仪有少部分公路象征性收费。部分路段平均l000公里才会出现两个收费站，费用从2美元到20美元不等。

　　这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。

　　然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时，美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多，谁缴的税就多。除此之外，美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收，先期“预付”了公路的建没费用。

　　根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示，大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税。

　　在美国东部，在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运，其他的成本则由联邦预算支出。

　　法国的高速公路承担了全国主要的路网流量，并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵。收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护，国家负责监督企业的合同履行情况。

　　在法国，有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路。同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。

　　收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商。法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查，杜绝特许经营公司随意上涨，并且规定过路费一年只能涨一次。理论上，法律规定，涨幅不得高于上一年通货膨胀率。

　　收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统，收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，最后在出口读卡收费。出口收费方式则分四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国，从未听说收费高速路在节假日免费的情况。

　　作答要求

　　一、结合“给定资料”，简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(20分)

　　要求：语言简练、准确全面，不超过200字。

　　二、“给定资料6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进”，请简要谈一谈你对这句话的理解。(30分)

　　要求：观点明确，分析深入;300字左右。

　　三、阅读“给定资料”，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇800—1000字的议论文。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明确，思想深刻;

　　(2)内容充实，论证有力;

　　(3)思路清晰，语言流畅。参考答案:请参考解析系统解析:一、结合“给定资料”，简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(20分)

　　要求：语言简练、准确全面，不超过200字。