2014年浙江公务员考试《申论》模拟试题及答案二

　　参考答案:解析:

　　(一)1.

　　我国农业水利建设有待加强。一是水资源时空分布不均，水旱灾害频发。二是投资不足，水利设施薄弱，老化失修，病险严重;水资源利用效率低，抗旱能力下降。三是水资源管理制度滞后，管理手段单一，缺乏有效的制度和政策保障，水利设施运行和维护不足。四是水利科研管理体制改革缓慢，农业抗旱评估指标和科技水平亟待提高。

　　2.

　　骨骼指中央投资建设的骨干渠道设施，毛细血管指斗渠、农渠、毛渠及田间工程。当前，因中央资金投入充足，大型灌区骨干渠道等设施建设得到加强;而地方政府受财权缩小、事权增多等影响，田间工程的建设、维修和管理工作滞后，导致农田水利受困于“最后半公里”，严重影响防洪抗旱的效率和收益。因此，应加大中央财政对地方财政支持，依现实需要扩大地方政府财权，创新管理制度，加强田间工程等基础工程的建设。

　　(二)

　　小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，为改善农业生产条件，促进农村经济发展，以及农业增效、农民增收发挥了重要作用。同时也改善了农村面貌、保护了农村生态环境，提高了环境质量，为人、环境和水的和谐创造了条件。

　　然而，资金投入不足，不能达到合理的规模;缺乏有效的管理组织和制度，工程产权不清晰、工程维修费用难以落实，部门职责不明和管理职能不到位;管理人员能力薄弱、素质不高、文化层次和专业技术水平低，管理和服务职能不到位，致使水利设施长期处于失管状态，普遍存在水库出险、河道淤积、饮用水工程瘫痪等问题，导致水利工程难以适应农业产业结构调整的需要。

　　因此，必须采取措施加强对农村小型水利工程的维护。创新投融资机制，采取政府投资、社会筹资等形式，共同兴办水利。完善基层管理组织，落实管理负责制，明晰工程产权，确保水利工程安全。加强对管理人员的专业知识培训，提高其素质、文化层次和专业技能，提高管理和服务能力。

　　(三)

　　【参考例文】

　　农业之依

　　——强化政府职责 加强农业水利建设

　　毛泽东同志曾经说过，“水利是农业的命脉”。水利建设不仅对保证我国农业发展、保证粮食安全、维护社会稳定具有举足轻重的作用，而且还关乎我国经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会发展全局。因此，我们必须站在国家战略的高度认真对待农业水利建设中存在的问题，落实政府职责，加强我国农业水利建设。

　　经过多年的努力，我国防洪抗旱减灾体系初步形成，农业水利迅猛发展更是成为我国水利事业的突出亮点，为保障我国粮食生产、水利建设立下汗马功劳。同时我们必须看到，农村水利建设的任务还十分艰巨。全国大部分耕地缺少基本灌排条件，现有灌区不配套，老化失修严重。着力解决好直接关系人民群众生活保障、生存发展，着力解决好关系农业基础地位、粮食生产等方面的水利问题，成为水利建设的当务之急。

　　加强农业水利建设，各级政府需要深入贯彻落实科学发展观。以政府主导、群众参与、社会支持为途径，构建完备、科学的农业水利基础设施体系，从根本上改变我国农业长期看天脸色的历史。推进农业水利事业新发展，需要从我国的国情和农业水利建设的实际出发，努力在重点地区、薄弱环节取得新进展。

　　加大财政投入，创新融资方式是建设农业水利的重要保障。我国农业水利建设严重依赖政府财政单一投入，社会融资渠道狭窄，融资困难，严重制约了农业水利建设长期稳定发展，影响了我国农业的基础性地位，造成农业生产能力滞后、粮食产量增长缓慢等问题。因此，必须在保证国家财政投入的基础上，扩宽融资渠道，确保资金充裕，解决灌区不配套，设施失修等问题，为农业水利建设和农业发展奠定坚实的物质基础。

　　变革水资源管理和水利科研管理体制是发展农业水利的重要条件。基于供给面的管理思想体系，水资源管理单纯依靠工程和技术手段，缺乏有效的制度和政策保障，同时农田水利科研管理体制滞后，难以取得实质性进展，没有做到以人为本、防治结合、以防为主的管理体系，严重影响了我国农业的健康发展。因时制宜，建立符合实际需要的水资源管理制度和政策体系，创新管理手段，实现良好的预期收益。同时，创新水利科研管理体制，建立水资源技术标准体系，不断推进水资源监测、评价、统计、用水计量和实时监控等水权制度建设的技术支撑体系建设，保障我国农田水利的发展。

　　农业水利是经济社会发展的基础，是改善农业的重要支撑，也是改善民生的重要环节。因此，加快水利建设是当前保增长、扩内需的重要举措。我们一定要树立危机意识，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的农业水利问题上下功夫，把工作抓实抓好，努力形成保障国家安全、保障农业生产、服务广大群众、改善民生的农业水利发展新格局。