2014年江苏公务员《申论》(A类)模拟题及答案三

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　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

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　　低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求“绿色GDP”，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，即摈弃20世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

　　2013年4月和5月，国家发改委已经会同国务院有关部门，对各地2012年度及“十二五”以来温室气体排放和节能的目标完成情况、措施落实情况进行评价考核。这是国家首次对各地的碳强度进行考核，但此次考核以地方自考核为主，国家考核为辅，主要目的是摸底，为以后启动正式考核奠定基础。

　　“十二五”期间，国家首次提出2015年比2010年的二氧化碳排放强度下降17%的约束性目标。发改委已经拟好了《碳强度下降指标考核评估办法》，建立了碳强度下降目标责任制，并下发给地方。

　　“碳强度的计算是一个复杂的过程。根据国家的部署，所有省份都已经启动了省级温室气体清单的编制工作，不少省份已经完成了2005年的省级温室气体排放清单，其中包含了该区域的温室气体排放总量，这些省份的碳强度计算就相对简单，2012年的碳强度参照2005年的基础数据可以计算得出。”一位国家发改委的低碳专家介绍说。

　　这位专家还指出，对于一些还没编制完成温室气体排放清单的省份，将通过现在的能源数据以及其他排放因子，来计算该地区的碳强度。等各地的温室气体清单全部编制完成后，碳强度的计算就简单了。

　　“根据国家的安排，碳强度的正式考核结果将报国务院审定，审定后将向社会公开，接受社会监督，并作为省级人民政府领导班子、领导干部综合考核评价和省级人民政府绩效考评的重要内容，与石化、化工、钢铁、有色、建材、电力等高耗能项目节能评估审查，以及大用户直供电等政策挂钩。”一位地方发改委官员透露。

　　现在国家正在制定新能源行业的振兴规划。规划将全面提升和发展新能源行业，包括创新能力，产业应用。中国已经形成了比较完整的风电、太阳能产业链，形成了产业的群体，比如，光伏电池从最前端的硅材料，到生产多晶硅的原料，到铸锭、切片、生产电池，到生产组件，到建立电站，都有完整的产业群，在政府宏观政策推动和市场机制的导向下，我们的基础力量已经开始形成了。

　　但是，与此相对应，传统行业的既有发展模式将遭到严峻挑战。除了传统的钢铁、水泥、电力、铝业等排放大户外，航空业也可能遭受挑战。鉴于全球航空业每年大约排放6.5亿吨二氧化碳的现实，欧盟已经作出规定，在2012年以前，所有进出欧盟市场的全球2 000多家航空公司都必须承担减排责任。这意味着包括国航、东航、南航在内的11家拥有欧洲航线的国内航空公司都将付出巨额成本。

　　因此，我们需要打造新的低碳产业链来解决这一问题。目前，我国产业链的价值分布是向资源型企业倾斜的，低碳经济的发展将改变这一分布。

　　首先是缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条，把这些产业的上、下游产业“低碳化”;其次是调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计人手形成自主知识产权;向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使国民经济的产业结构逐步趋向低碳经济的标准。

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　　自2008年初，原建设部与世界自然基金会以上海和保定两市为试点联合推出低碳城市以后，短短两年时间，低碳城市迅速升温，受到各地追捧，炙手可热。许多城市纷纷高举起建设低碳生态城市的大旗。低碳，成为当前最风行的词汇。目前，全国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

　　谈到低碳，不少人习惯抬头望天，向阳光、向风要能源;可在大都市，空间的拘束和面积有限，让风力发电的直接贡献不大，适合于建立风电场的位置也不多;于是，有人把目光投向了脚下，投向大城市中被人遗忘的角落：下水管道粪便中蕴含的生物质能源。谈起下水管道的粪便资源，大都市由于人口集中，比西部农村和小城镇有更大的利用空间。从事这一研究的上海神微董事长瞿维欢介绍，上海这样的大城市，每天都会产生6 500吨左右的黑粪外运排放，如果都能进行资源化利用，将产出6.5万立方米的沼气，可发电13万千瓦时;用于生产有机肥的话，每天可以得到130吨固体肥料，资源化率相当惊人!无论是能源还是化肥，都是绝对的“低碳经济”，而且化肥用于农业生产之后，还能够培育低碳的有机农产品，形成循环产业链。据了解，目前在国内，这一领域却仍是“非主流”。比较普遍的城市粪便处理方法依然是通过污水厂添加硫酸铝等化学品，使污水中的悬浮物絮凝沉淀大量污泥。分离后，大块污泥被填埋，污水则直接排入江海，其中的再生资源也随之一起被浪费掉了，而且，形成了污染循环。这样既浪费了资源，又污染了环境。

　　而与其他新能源产业相比，生物能源较为成熟。其中的关键环节一微生物降解一旦研制成功后，储存成本很低，且十分方便。另一方面，基地的转化能力可以根据实际需要进行调整，没有规模化瓶颈，资源化、能源化效果立竿见影。这是高投入、高维护成本、高风险的光伏和风电产业无法比拟的。

　　当然，除了幕墙发电、下水道资源利用等等，大都市还有不少低碳的路径，例如，最显著的规模效应，或许依然在新能源车上。在上海，2010年荣威750混合动力轿车上市，节油效果可达20%，2012年插电式强混轿车可实现节油50%，纯电动轿车也将同步上市，届时，如果买的人多了，将对于上海碳排放的减低有着明显效果，当然，如果充电的电力也是“绿色”的就更好了。

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　　在气候压力日趋加大的今天，发展低碳经济、开展低碳城市建设、全面实现低碳生活逐渐成为社会各界的共识。然而，记者在众多城市采访过程中发现，一些市民乃至政府部门官员对实现低碳生活还普遍存有一些疑惑，亟待各方努力，共同破解。一些市民在接受记者采访时认为，从节约资源能源、环保以及减少碳排放等角度看，实现低碳生活不仅是件大事，也是件好事。但从低碳生活的要求看，可能会降低人们好不容易提升起来的生活水平。比如人们在生活水平提高的同时，希望通过购买汽车或者排量大、性能更好的汽车来改善自己的出行条件，希望购买较大的住房来改善自己的居住条件，这些显然与低碳生活格格不入。

　　吉林大学环境与资源学院教授王宪恩等专家则认为，全面实现低碳生活与保持或提高市民生活水平之间并不冲突，它们的共同目的都是为了更好地改善人们的生存环境和条件，其中的关键是要找到一个结合点，探索一种低碳的可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品、降低二氧化碳等温室气体排放。

　　福建省政府发展研究中心副主任杨益生说，低碳生活不是一个落后的生活模式，搞低碳经济并不一定会降低我们的生活品质。在低碳经济状态下，交通便利、房屋舒适宽敞是可以得到保证的，可以采取低碳技术来解决这些问题。如城市中可以利用“中水”浇灌绿地，利用太阳能等可再生能源进行照明和日常使用，利用煤层气等清洁能源作为汽车的燃料，利用污水源、浅层水源、深层高温地下水源、土壤源等可再生能源热泵技术解决建筑的供热等。

　　在山西省朔州市的恢河公园，使用的路灯、地埋灯、庭院灯、草坪灯都是由太阳能提供电源，而且所有的灯具中加入智能控制，实现了白天自动熄灯，晚上自动亮灯，每年可节约用电80万度左右。当地市民在享受城市建设带来的身心愉悦的同时，无形中节约了能源资源，减少了碳排放。

　　一些市民受访时认为，低碳生活只是一种理论上的设想，对他们来说犹如“遥不可及”的梦想，与他们的日常生活距离太远;也有市民认为，低碳生活是一项系统工程，仅依靠市民自身力量难以实现，与其这样，还不如按日常的生活方式“得过且过”。

　　一些专家接受记者采访时认为，城市居民长期以来形成的生活习惯和消费模式，在短时期内确实难以改变。在这种惯性生活模式下，推行低碳生活也可能会带来不便。但这些并不能成为市民拒绝低碳生活的理由，只要人们从细节人手，有改变的决心和愿望，低碳生活完全可以实现。

　　世界自然基金会长春项目办公室工作人员罗星碧说，在阻止全球变暖的行动中，不仅政府、企业需要制定有效的对策，每一个普通人都可以扮演重要的角色。从身边的点滴做起，减少个人“碳足迹”，在生活中培养低碳的生活方式，这不仅是当前社会的潮流，更是个人社会责任的体现。