2015年国家公务员考试《申论》高分突破试卷(5)

　　4.经济的快速发展以及市民之间收入差距的拉大，同样体现在住房公积金的缴存上。Q市通过对多个行业进行调查发现，有的单位为其员工一个月缴存五六千元，有的则只有一两百元，不同行业之间公积金缴存额度相差70倍。“缴得少用不起、缴得多有富余”的现象越来越严重。

　　公积金作为一项社会福利保障制度，它的设计初衷是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，从而让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。但它在现行制度安排下，却陷入“济富不济贫”的怪圈。在执行这一制度的过程中，福利好的单位，员工收入本来就高，不存在购房难题，却可以多缴公积金从中渔利;可是，真正需要购买住房的普通百姓，要么没有住房公积金，要么因为缴费少、贷款难，依旧买不起房、住不上房。从这些当中我们可以看出，收入越高的受益越大，收入越低的受益越小，这样的公积金“倒挂”非但不能起到调节收入分配、保障弱势群体的作用，反而进一步拉大了收入差距。公积金异化为“富人基金”，沦为少数利益既得者的“提款机”，这显然有悖其制度初衷和社会公平。

　　实际运行中，公积金管理的低利率环境进一步加剧了不公。随着近年房价攀升，在一线城市购买一套商品住房动辄在200万元以上。事实上能够凭借公积金贷款购房的，往往不是困难职工，而是一部分收入相对较高的群体。因此，低利率环境实际上是以低成本支持高收入群体满足住房需求，部分高收入家庭甚至是用所购买的第二套住房，坐享楼市升值带来的财富效应，这就产生了“马太效应”。

　　用发展的眼光看，时至今日，公积金制度存在的环境已经发生了巨大变化。随着住房改革的持续推进和城市化的提速，有购房需求的群体在骤然增加，高企的房价已让中低收人群体微薄的公积金相形见绌，住房公积金的互助性、保障性功能在弱化。所以，住房公积金制度需要与时俱进，更加突出社会公平正义。须知，公积金应为普通百姓“雪中送炭”，而不应给高收入者“锦上添花”。

　　5.近段时间以来，李某某案引起轩然大波并持续发酵，舆论自然把目光聚集在“星爸爸”身上。对于审理过程的公开透明和判决的公正，公众都提出了较高要求。对于李某某案，公众的关注点更多地聚焦在李某某的身份是否会造成法院的轻判，以及权势一方是否会动用资源影响司法方面。一时间，李某某案成为了一个充当社会平等公正“试金石”的案件。

　　据北京市第一中级人民法院官方微博“北京市第一中级人民法院”消息，北京市一中院11月27日对李某某等五人强奸上诉一案进行公开宣判。二审裁定驳回上诉人的上诉，维持原判。一审时李某某被判有期徒刑10年。就在法院宣判结束后的法庭教育阶段，法官特别对当场听取判决结果的李某某说：“作出这样的判决，跟你是谁的儿子没有关系。”

　　与美国不同，我国没有陪审团制度，就当下中国的国情而言，司法判决也应该多听取舆论意见，参考有益的意见，然后再由法官作出独立判断。舆论代表了民意，而法律在我国是人民意志和利益的体现，所以，法律理所当然应该听取舆论意见，这也是为什么国家法律草案出台都要公示听取公众意见的原因。

　　对于社会舆论是否会影响司法判决的公正性和独立性的问题，社会和法律界人士多有争论，尤其是前段时间唐慧案的判决，媒体炒作“上访妈妈”塑造了唐慧的悲苦和坚强形象。但法院判决之后又有媒体质疑唐慧靠“上访”引起社会关注导致判决加重。正如很多人的担忧一样，当下的法制无论是顶层设计还是细节设计仍存在一定缺陷，公众寄希望于在舆论引导下，法制可以逐渐进步，但是任何进步都不是在众声喧嚣中实现的。

　　李某某闹剧终于结束了。一个道德有污、触犯刑法的青年屡上头条，可以想象，招致的不是批判就是谩骂，李某某案件占用了太多公共媒体资源和太多公共司法资源，而为这些公共资源埋单的是纳税人的钱，这些公共资源本可以发掘更多更有意义的事，本可以还更多无辜者以公道，可李某某案件在消耗了太多公共资源之后，似乎又回到了原点，反而留下了一地鸡毛。

　　作为旁观者，我们如果希望社会更公平，法制更公正，就应该更克制。毕竟，如果希望自己的声音能得到回应，那首先自己的声音应该够分量，而简单的谩骂和无证据的质疑，显然做不到这一点。

　　6.2013年10月，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴纳这一保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部作的一项调查中，有23%的工作人口中断了这一保险的缴费。

　　我国目前实行的是养老金双轨制的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳，即“缴费型”统筹制度;机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。两者之间差距达3倍之多。事实上，中国的养老金改革在2008年就已经被提出了，在过去5年的时间里，一些省份也作出了一些小的改动，但没有哪一个地方能够彻底打破双轨制，让全民享受同样的养老制度。

　　一边在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的“怪现状”。来自湖南的胡女士今年55岁，在广州打工19年，其间一共买了10年的社保，她告诉记者：“我现在有三种选择，一是中断社保，仅保留个人账户内缴纳的资金和利息回老家;二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，但社会统筹部分无法转移，只能转移个人账户的资金，则社会统筹部分需重新在当地购买社会保险;三是继续在广州工作，直到缴够15年的社会保险。”而社保一旦中断，也就意味着已达退休年龄的胡女士或因参保年限不够而无法领取退休金。

　　近日，有网民发帖子称：“不想麻烦国家了125岁工作，不交养老金，每月存500元，工作30年，以第一个5年零存整取，计32287。50元，第二个5年3万多整存整取计39955.78元，再加5年的零存整取32287.50元就是72243.28元，这样30年后，55岁总计可得381203.44元，存5年定期可得利息90535.82元，分到每月是1508.93元，和现在的养老金对比一下，少吗?

　　你才55岁，再等5年拿自己存的退休金，每月就可以有3376.23元，而你的本金还是38万多元，自己挂了可以留给子女，我看也别给国家添麻烦了，都自己养老吧。”

　　养老，是全中国近13亿人口的大问题。但是据媒体报道，从以前的“只生一个好，政府来养老”到现在的“养老不能靠政府”，这期间发生了翻天覆地的变化，民众不知道该相信谁，不知道自己的老年会是什么样。根据第六次全国人口普查，目前中国60岁以上的人口占总人口的比例为13.26%，呈快速增加态势。0一14岁人口占总人口比例为16.6%，呈快速减少态势。

　　社会面临人口老龄化和少子化的双重压力，难免会让人产生一种“养老焦虑”的情绪。一般而言，每个人养老保障由三部分构成，包括社保、企业年金(企业补充养老保险)和个人商业养老保险。社保有国家信誉做后盾，是最基础的养老保障。企业年金是企业在自己能力范围内，根据自身经营状况给员工增加的福利。而个人商业养老保险是市民自由选择的，往往被人们所忽视。

　　7.所谓公平正义，在《现代汉语大词典》(1999年版)中的意思是公正而不偏袒，没有偏私，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。有人群且有利益分配的地方，就可能会产生公平正义的问题。

　　中国共产党自成立之日起，就把实现和维护社会公平正义作为始终不渝的价值目标。新中国成立以来特别是改革开放以来我国发展取得的巨大成就，为实现社会公平正义提供了物质基础和有利条件。随着我国社会深刻变革，影响社会公平正义的各种矛盾和问题日益突出，人民群众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高。

　　有人这样形容中国近1/3个世纪的改革历程：前30年，解决了做大蛋糕和“先富”的问题;今后，在继续做大蛋糕的同时，要解决好分蛋糕和“共富”的问题。虽然是一种比喻，却耐人寻味。

　　当今时代，“公平焦虑”已是一种普遍性的社会心理。“知识不是力量、户籍才有分量”的慨叹，折射出教育公平的现实处境;一个具有事业编制的清洁工岗位，引不少大学生“竞折腰”，折射出体制内外待遇保障的差别”……毋庸赘言，从教育、医疗到住房、养老，从收入分配到社会保障，当前改革面临的问题，大多与公平正义有关。

　　2012年3月，温家宝同志在回答中外记者提问的时候提及公平正义的问题，他这样说道：“我曾经说过，公平正义比太阳还光辉。公平正义是社会主义的本质特征。”

　　2012年11月，中国共产党第十八届全国大表大会召开。在党的十八大报告中，“公平”一词出现20多次，表明了党将以更大决心和努力，让公平理念更深入人心。

　　2013年，新一任政府接过历史的重担，承诺带领人民“全面建成小康社会”。李克强总理在回答中外记者提问时，针对本届政府首先要解决的主要问题，提出了三点：第一，还是持续发展经济;第二，是不断改善民生;第三，是要促进社会公正。

　　知之者不易，行之者尤难。对于今天的中国社会而言，从教育公平到机会公平，从制度公平到分配公平，从权利平等到人格平等，公平正义的概念已经拓展到各种领域，成为改革进程中的“刚需”。无论围绕如何改革有多少分歧争议，公平正义无疑是社会最大的公约数，也是改革的最大共识。进一步推进户籍制度改革，消除身份平等的坚冰;进一步推进社会保障体系建设，取消体制内外无形的“双轨制”;进一步推进收入分配制度改革，让人人享有公平的发展机会……唯有以制度和规则为公平正义保驾护航，才能让公平正义照进现实，才能为中国梦想筑牢坚实基座。

　　古人云，“大道之行也，天下为公”。公平正义，本是人类共同的美好追求;在爬坡过坎、闯关夺隘的改革攻坚期，公平正义的诉求更加强烈。用改革的勇气和担当坚守公平正义，反过来，公平正义所激发的力量，也定能推动转型中国涉过险滩、穿越激流，实现更高层次的发展。

　　三、作答要求

　　(一)“给定资料6”中介绍了我国养老保障体制存在的一些问题，请从公民的角度谈谈，在保障个人养老时存在哪些问题。(20分)

　　要求：内容具体，语言简洁，思路清晰。不超过300字。

　　(二)“给定资料1”中提到针对高校招生腐败问题尚没有出台有效的治理措施，请你以教育部门工作人员的身份，起草一份《关于严格高校自主招生纪律、保证学生入学公平的意见》，提交给领导审阅。(30分)

　　要求：内容全面，语言简练，思路清晰，格式正确。不超过400字。

　　(三)古人云，“大道之行也，天下为公”。请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确;

　　(2)联系实际，不拘泥于给定资料;

　　(3)思路清晰，语言流畅;

　　(4)总字数1000--1200字。