2015年国家公务员考试《申论》高分突破试卷(7)

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　　给定资料

　　1.水资源是人类生产生活的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约冈素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。

　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。

　　水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示，“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是。水价改革成为大势所趋。

　　2014年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇也要积极推进。

　　《意见》明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求：第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1：1，5：3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　2.早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。

　　阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。那么，公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。

　　据不完全统计，从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不透明，水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力。因此，打消公众疑虑是改革的第一步。

　　在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着。水哗啦啦自流现象随处可见。同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。

　　当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”

　　江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。

　　实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说，每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费。

　　“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说。

　　但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确，改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”，改革成本谁来承担，这仍是个问题。

　　一些城市水价持续上涨，而水质却经常遭遇质疑，水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障，也是一大问题。

　　总之，阶梯水价有必要推行，但必须吸取以往教训，对改革方案进行更周密的设计。

　　3.依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，居民用水若超过第一级水量水价将上涨50%，超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例，目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨，加价50%就是6元每吨。

　　有关负责人介绍，所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价。也就是说，随着居民用水量的不同，用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱。

　　水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品，在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多，他们可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些：而对低收入群体影响不大，只要有一定的节水意识不超额用水，水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出，可以体现社会公正性。对于这一用水制度的实行，有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张，而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束，光靠道德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示：按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26，81亿立方米，按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量仅为119m3，远低于国际人均水资源占有量1000m，的重度缺水标准。

　　也有专家认为，阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的最佳方式。但肯定在一定程度上能起到节约作用。据专家介绍，自上世纪90年代以来，德国水价一直在上涨，目前已是世界工业国中水价最高的国家，而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外，原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。

　　实行阶梯水价，广州可谓第一个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实现阶梯水价政策。据广州日报报道，广州在实行阶梯水价后。2013年比2012年的户均用水量减少了8%～10%。“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前，两个月水费是80元左右。在实行阶梯水价后，两个月是55元左右，少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水，专门回收废水用于浇花、冲厕所。

　　对于执行阶梯式水价，家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价，能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距，让节水家庭得到奖励，让用水较多的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者，阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量，这个限量保障了居民正常用水，在这个范围内，水价是比较合理的，他是能接受的。对于阶梯式水价。在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解，他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价，然后逐步全面推广。