2015年国家公务员考试《申论》高分突破试卷(10)

　　4，2014年1月，W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，向社会购买100多项公共服务，包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确，各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。

　　该市初步确定了第一批购买目录，包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关，包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座，残疾人居家护理服务……

　　“适合市场化的服务，将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做，而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说，该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”，未来根据自身需要,向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列，”“过去政府要做个什么事，都要招人、拨经费、设机构，正式编制不够，就招‘临时工’，长此以往，政府人员膨胀，效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示，政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争，质优价低者才能中标，服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事，还能得到更好的服务。今后，许多事业单位也将改为企业，与民营企业和社会机构平等参与竞争。

　　据了解，目前该市已有许多政府部门向社会购买服务，比如环卫清扫、企业培训等，《实施意见》出台以后，这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进，还将逐步扩大范围和力度，实行动态调整。

　　“招标过程公开，接受社会监督，买卖双方和第三方将组成考评机构，对服务项目进行评价验收，不合格的机构将退出。整个过程更严格规范，避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。

　　W市政府还提出，政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”、“良”的，继续支持开展购买服务合作;对评价等级为“中”、“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格;情节严重者，依法依规追究有关责任。

　　5，随着体制转轨和社会转型的全面推进，政府大包大揽公共服务的模式,逐渐凸显出诸多问题。实践证明，通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，能让群众得到更多便利和实惠。

　　推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”，可以成为政府管理的得力助手。同样，蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量，能够成为政府行动的有效支撑，也是社会建设和社会管理的宝贵资源。在欧美一些国家，以及港澳台地区，社会组织对社会发展的推动和影响，已经比肩政府和企业，成为民生利益、社会政治、文化、经济、教育、环保等领域的第三方力量。因此，加强社会组织人才队伍建设，是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求,也是社会管理与社会创新建设的重大举措。

　　近年来。C市锦江区转变政府职能，对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化，再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项，交由符合条件的社会组织承担。培育发展社会组织，锦江区下发了《关于培育和发展社会组织的意见》等一系列相关配套文件。

　　为推动社会组织发展，该区提出了“依托社区，服务群众”、“政府扶持，大力推进”、“自愿参与。市场运作”、“制度规范，严格监管”四大原则，这是为了坚持以社区为基础，采取政府推动、市场运作和监督管理等方法，为社会组织发展营造良好环境。

　　在社会组织的培育过程中，锦江区提出从制定分类发展规划、实行登记备案双轨制、制定鼓励扶持政策、完善购买服务机制、加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展。锦江区实行的“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关规定的一种突破，目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册，另一方面对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准入、降低门槛的备案制度，是大力培育和发展社会组织的一项重要举措。对着重培育和发展的五类社会组织。锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》，区财政每年安排专项经费，由区政府相关部门以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。

　　美国社会组织体系发达、相关法律制度完善，在社会组织专业人才策划、开发、培养和管理等方面拥有诸多先进经验，对我国创新社会组织人才培养模式、全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义。

　　美国的大学是社会组织人才的培养重镇。据相关研究显示，如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程，66个训练班提供无学分课程，53门课透过终生教育进行，83个学院提供至少一门大学进修课程，146所大专院校的大学科系至少有一门相关课，97个研究所有非营利管理集中课程。

　　政府采购体系主要体现为公共服务外包，即通过公共财政向社会配置，促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今。一直坚持以提高公共服务的效率为导向，通过民营化的手段，在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。

　　美国在推动社会组织发展的过程中，还会有意识地设立一些推动项目，通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中。这些政府项目的建立，一方面为社会组织提供了必要的技术与培训，有利于加强社会组织的能力建设，另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁，有利于加强政府与社会组织之间的合作，更好地满足公众的服务需求。

　　6.政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。

　　政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确的考核。更重要的是。机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。

　　政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障，因此，一定要加强顶层设计。需要指出的是，采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此。为了使既定的公共服务目标得以实现，必须对社会组织建立动态管理与动态监督。

　　通过“购买服务”这一制度安排，把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放，但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。

　　作答要求

　　一、“给定资料2”介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题。请对此予以归纳概括。(10分)

　　要求：全面、准确，分条归纳。不超过200字。

　　二、结合“给定资料3”。谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。(10分)

　　要求：全面、准确、条理清晰。不超过300字。

　　三、为了了解政府购买公共服务的情况。借鉴W市的工作经验，××市政府领导指定办公室秘书小张撰写一篇关于“W市购买公共服务”的情况简报。请你根据“给定资料4”的内容，替小张代拟这份情况简报。(20分)

　　要求：

　　1.内容周全，思路清晰：

　　2.结构完整，言简意赅;

　　3.格式正确，不超过500字。

　　四、“给定资料5”中提到“推进政府购买服务工作，完善政府购，买服务制度，社会组织不可或缺。”你在学习了锦江的做法和美国的经验之后，请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅。(20分)

　　要求：

　　1.扣紧材料，重点突出;

　　2.语言流畅，有逻辑性：

　　3.不超过500字。

　　五、“给定资料6”写道：“这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考。联系自己的感受和社会实际。自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.自选角度，见解深刻;

　　2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”：

　　3.思路清晰，语言流畅;

　　4.总字数1000～1200字。