2015年国家公务员考试《申论》预测卷及答案(8)

　　5.下面是一则记者与D省经济学会副会长Y的访谈记录。

　　记者：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们知道，过去的表述是市场起“基础性作用”，现在修改为起“决定性作用”，对此您怎么看?

　　Y：使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点.是继党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用之后，经济体制改革的又一次理论创新和突破。

　　我们知道，一个社会要发展经济，就必须以一定的方式将其有限的经济资源配置起来，解决生产什么、如何生产、为谁生产这三个必须解决的基本问题。所以，资源配置问题是经济发展中最基本、最核心的问题。在人类社会漫长的自然经济发展过程中，正常的资源配置主要局限于家庭这样一个狭小的范围内，自给自足的配置方式使得资源配置效率极其低下。在第一个千年中，全球的人均收入没有任何提高，全世界的GDP年均增长率仅为0.01%：从1000年到1820年的820年中，年均增长率也只有0.22%。而在市场经济形成之后，从l820年到l998年短短的178年内，全世界的GDP年均增长率达到2.21%，这个发展速度。是第一个千年的221倍，是第二个千年前820年的l0倍。理论和实践都证明.市场配置资源是最有效率的形式。我国1978年的GDP只有3645亿元，人均收入仅l90美元.位居全世界最不发达的低收入国家行列。经过35年的改革开放，到2012年。我国的GDP达到518942亿元.成为世界第二大经济体，年均增长率接近10%。可以说，改革开放使古老的中华民族焕发出无限活力。社会主义市场经济使我国综合国力和国际竞争力由弱变强。

　　记者：从“基础性”到“决定性”新的科学定位，反映出我们党对社会主义市场规律认识上的深化，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大。

　　Y：的确如此。我们党对资源配置问题的认识，是随着改革开放的进程而逐步深化的。1992年，党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;党的十六大提出。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用：党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用;党的十八大提出，更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础性作用。每一次不同的表述，都可以看出我们党对市场作用认识上的深化。目前.我国改革进入攻坚期和深水区。改革的进一步深化，亟需理论上的突破和创新，对新阶段的改革实践给予理论指导。“使市场在资源配置中起决定性作用”，正是在这样一种历史背景下，指导经济体制改革的又一理论创新成果，必定会进一步激发经济社会发展活力。推动改革实践深入发展。

　　记者：强调市场起决定性作用，必然要涉及市场与政府关系的调整。市场与政府应有怎样的不同定位?

　　Y：经济体制改革的核心问题，是处理好市场与政府的关系。市场在资源配置中从“基础性作用”提升到“决定性作用”，为我们在改革的深化中处理市场与政府的关系厘清了二者的边界。全会提出，政府的作用主要是保持宏观经挤稳定，加强和优化公共服务公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。就是说，在资源配置问题上，市场起决定性作用，政府只当裁判员，不当运动员。这就要求进一步减少政府对市场的干预、对企业的干预、对价格的干预;同时要求进一步完善现代市场体系，充分发挥市场机制的调节功能，完善市场价格形成机制，特别是深化资源市场化改革，使市场真正成为资源配置的决定者。

　　要知道，市场不是万能的，也有失灵的时候。市场失灵主要表现在这样几个方面：一是由于乘数原理和加速数的作用，会造成周期性波动;二是垄断的形成会影响竞争机制作用的发挥;三是无法保证储蓄自动转化为投资，从而达到充分就业的均衡;四是市场竞争的优胜劣汰机制有可能导致两极分化;五是形成外部性问题，如环境污染;六是信息不对称也会影响市场效率;七是市场对解决公共物品问题难以发挥作用。在这些情况下，就必须由政府来发挥作用，弥补市场失灵。同时，在国际经济范围内，政府发挥作用的空间要更大一些。

　　记者：市场与政府是怎样的一种关系?处理不好二者的关系会有哪些危害?

　　Y.在市场经济中，市场的作用与政府的作用不是对立的，也不是并列的，而是相辅相成的。政府作用的发挥，不是对市场作用的替代或否定，其一，政府作用往往是建立在市场机制作用基础上的。如政府对宏观经济的调控作用，往往是通过变动利率、银行准备金率、税收与政府支出、公开市场业务等经济杠杆，通过市场机制的作用来达到宏观调控的目的。其二，政府作用的发挥是对市场作用的补充与完善，如政府对垄断的限制与管制作用，就是对市场作用的完善;政府对环境污染的治理、对国民收入分配的调节，就是对市场作用的补充。如果处理不好市场与政府的关系，往往会带来严重的后果。一是政府乱作为，过分干预市场、干预企业、干预价格，必然会导致资源配置的扭曲，大幅度降低资源配置效率;二是企业的积极性、创造性难以发挥，经济发展的动力不足：三是政府无所作为，市场秩序混乱，社会和谐稳定的局面无法形成。

　　记者：当前经济社会发展中出现的一些问题，如产能过剩等，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预过多。上述问题在D省也存在，您认为应如何解决这些问题?

　　Y：D省经济发展中存在的种种问题，如发展环境较差的问题，突出的过剩产能问题、环境污染问题、企业创新能力不足的问题，等等，其深层原因，都与改革滞后、市场在资源配置中作用发挥不到位有关。浙江是一个“资源小省”，为什么能成为经济强省?关键就是市场机制的作用发挥得比较充分。

　　应该说，在过去35年里，D省的改革开放取得了很大成就，但作为一个东部沿海省份，改革开放的程度还不够。省委书记z指出，D省发展的差距，实质是改革的差距。十八届三中全会的召开必将掀起新一轮改革高潮，对D省而言，这是一次难得的历史性机遇。当前，D省发展正处于过坎爬坡的关键时期，面临着许多突出矛盾和棘手问题，要实现跨越赶超，必须紧紧抓住这次机遇，以时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，勇于担当的责任感，大力深化改革，加快转变政府职能，完善市场机制。只有市场在配置资源中的决定性作用得到充分发挥，发展中的许多难题才能较好地得以解决。

　　记者：在您看来，D省当前深化改革的重点是什么?

　　Y.D省改革的任务很重，就目前来看，进一步激活市场主体更为重要。要知道，D省与先进省市的差距，并不体现在资源、区位、基础设施上，而是体现在改革上。再具体点，就是体现在市场主体活力不足上。所以。D省应着眼于“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相喷发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民”，进一步深化改革，真正使市场在配置资源中起决定性作用，充分激活市场主体.培育、壮大市场主体。一旦D省呈现市场主体万马奔腾的局面，D省的奋进崛起指日可待。

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