2015年国家公务员考试《申论》预测卷及答案(9)

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　　1给定资料

　　1.1996年岁末，朱镕基同志在北京看话剧《商鞅》。据报道，他为剧情所动，凄然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而死。此事虽已过去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨叹。

　　面对商鞅，以强人著称的朱镕基都会凄然泪下，感慨改革之难。不由得让我们想起当年他的“地雷阵”和“万丈深渊”，那种决心和勇气仍然历历在目，也清晰地展示了前进道路上的曲折与艰难。在中国的历史上，改革从来都是一条十分艰难的道路，甚至于要付出生命的代价，但从来就没有停止过。商鞅变法、王安石变法，以及明清时代的各种变法和改革等，每一次变法、每一次改革，其实都是在推动人们的思考，一点一滴地推进社会的进步。然而，思考与进步，总要付出极大的努力和代价，不由得不令人感慨万端。

　　习近平曾强调.改革开放只有进行时，没有完成时，说明改革开放任务之艰巨、道路之漫长。李克强在2013年两会记着招待会上说，“改革中触动利益比触及灵魂更难”，这一句的概括十分深刻，一方面道出了李克强总理改革的坚强决心和意志，另一方面也道出了改革之路的极其艰难与阻力。

　　2.自70年代末开始。美国政府开始了大规模的放松管制的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。这一改革也有一些消极的效应，但总的来说.其效果非常显著。有人估计，美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，放松管制改革的收益每年估计在358亿到462亿美元之间，而未实现的收益也有200多亿美元。90年代美国经济持续高速增长有许多原因，放松管制、改革行政审批制度，可以说是其中非常重要的因素。美国的政府管制和行政审批制度具有严格的法律基础。美国是一个具有悠久法治传统的国家。政府严格执行依法行政，没有法律依据，任何行政管制和审批行为都是无效的。与此相比，中国法制建设可以说才刚刚起步，许多行政审批制度都开始有法律依据，但还有一些行政审批制度没有法律依据.是行政部门自己设置的。这是人治行政的做法。

　　新任证监会主席郭树清最近的一个提问引市场热议。据报道，郭树清在某个内部场合向与会人士发问：“IPO不审行不行?”问题的答案会是如何呢?近些年来，针对新股发行改革的建议很多，希望取消发行审批制的呼声也很多，但此改革进展缓慢。问题当然不在于IP0不审就不行，而实在是有太多的利益羁绊在其中。

　　相信郭树清的这个提问并非偶然。自其履新以来，郭树清展示给公众的，大体是一个改革者的形象。强制上市公司分红，严打内幕交易，主张放松管制、强化监管——这一切，都在表明这位财经官员的改革理想。

　　当然。也可以想象。取消发行审批制的改革注定是艰难的，既得利益者有动力维持原状。改革是利益的再分配.因改革而失去利益者，常常成为阻碍改革的力量，这不足为怪。如此，郭树清的这个提问。或许只能表明一种态度，一个愿望，距离真正的改革尚有不短的路途。改革拒绝浪漫主义，从愿望到真正去落实，其间会有很多艰难的博弈!

　　这多少让人感到有些无奈和失望。新股发行制度的改革和今日中国迫切需要改革的诸多问题一样，如同邓小平多年前曾指出的，“改革是一场自我革命”。所谓“自我革命”，就是主动放权，就是通过改革，将利益从自己手中放出去，其难度不言而喻。正是在这个意义上，很多人呼唤改革强人的出现。

　　3.《国务院机构改革和职能转变方案》出台后，不少媒体把2014年6月前“出台并实施不动产统一登记制度”作为标题处理.意味着人们对此制度“分量”的判断。

　　一方面。该制度对公务员体系.特别是官员队伍考验巨大。还有一年多一点的时间，如果不动产登记落实到位.拥有诸多不动产业的官员将曝光于世，接下来，将面对需要回答为什么有如此多不动产的问题。

　　另一方面，改革开放30多年“先富起来”的群体，尤其是靠房地产发迹的群体也面临压力。配套的税收等措施，将更大力度切割他们的“蛋糕”。“闷声发大财”的时代过去了，未来鼓励发财，但发财需要尽更大更多义务。

　　打破现有利益格局到底有多难?近日，原国家能源局局长刘铁男被双开，国家监察部网站通报，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益.他个人受贿一千多万元，该案反映出的，除了廉政机制韵建设，同样指向不透明、欠公开的行政审批制度。在能源项目运作过程中，从办事科员到处长、司长、副局长、甚至局长都参与把关，职务的便利、制度的缺陷，每一个环节都有寻租空间.这是“刘铁男们”得以谋利、寻租的制度基础。

　　相对于改革开放早期.利用政策红利富起来的商人阶层，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。他们利用手中的权力，通过官商勾结、滥用职权等形式.拿人钱财替人办事，用权力换取钱物，这种利益获取方式已开始固化，并形成新的权贵利益集团。个别官员因此成为党和国家的“蛀虫”，而这种权力干预的资源分配方式，也违背市场竞争规律.破坏了经济发展秩序。

　　政府已经释放出加快市场化改革的明确信号，推进城镇化将成为维持宏观经济发展的主要动力。城镇化建设必将产生成千上万项的行政审批项目。如若不在此之前对政府官员进行警醒，对审批政策进行调整，那根据以往经验，或将出现大量官商勾结、滥用职权问题，进而影响城镇化建设的质量、损害公众利益。因此，此前的党政改革，虽不能完全避免官商勾结，但毫无疑问，体制内利益层被“盯”得更紧。权力变现空间进一步被压缩。

　　4.过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目”成了一个通行的模式。其背后的重要支撑。就是各类行政审批事项。投资项目往往要经过层层严格审批，政府过多的行政干预在一定程度上抑制了中小企业以及民营企业的发展。特别是在生产要素领域和行政垄断行业的市场化改革的滞后，成为当前制约中国经济发展特别是结构优化的根本问题。

　　“政府此次简化行政审批手续，旨在减少对微观经济活动的过多干预.这样一来.必然加快民营资本进入经济领域的速度，调动小微企业的积极性，淘汰过剩产能，将经济发展的重点向惠民等领域倾斜，以市场这只“看不见的手”，激活了市场。

　　作为中国经济发展中最具活力的元素，民营经济在高速发展的中国经济中扮演着越来越重要的角色。全国工商联常务副主席全哲洙说：“民营经济对GDP的贡献已经超过50%，城镇固定资产投资占比超过60%，对城镇就业贡献率更是超过80%.已经成为中国经济发展主要动力之一。”

　　然而，自国际金融危机以来，出l5型企业一直存在裁员、倒闭现象。其中.小微企业为代表的民营企业更是面临着融资难、出15受阻、劳动成本增加等诸多发展的难题。国家统计局通过对4.4万户规模以下小微企业抽样调查显示，2013年二季度有63.5%的小微企业认为当前最突出的问题是用工成本上升。此外，工信部的数据也显示。2013年7月.制造业小微企业PMI(采购经理人指数)为49.4，已经连续16个月运行在50%的临界值以下。

　　为了使民营企业渡过难关，政府在针对民营企业贷款、融资、行政审批项目等方面进行了政策扶持和放权行动，工信部总工程师朱宏任表示，新一届政府运行以来。已经取消和下放行政审批项目167项，并同时提供了大量的优惠政策进行帮扶。

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