2015年国家公务员考试《申论》预测卷及答案(9)

　　5.有效把握“放”、“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”、“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了165项行政审批等事项;同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。

　　广东省委书记胡春华履职之后，其到佛山调研时曾经要求。要坚定不移地发展民营经济。

　　如何服务好民营经济，推动民营经济发展?在简政放权一项，佛山大有可为。佛山早在2003年就率先在全省实施简政放权工作，在这方面已经积累了一定的经验，而2012年以来.佛山简政放权、服务民营经济的一个明显动向是，纷纷向商会放权。比如，2012年.陈村总商会和狮山总商会就分别成为顺德区和南海区率先承接政府放权的总商会。前者承接了l5项政府职能，后者承接了28项政府职能.做到了应放尽放。

　　就佛山而言，佛山的金融业在先天政策资源上无法与广深、天津等地媲美.但佛山是个藏富于民的城市，民营经济发达，存在大量的中小企业，或可将佛山的金融业紧扣中小企业需求，给予其资本支持。比如，为中小企业联盟提供担保或融资。

　　2013年5月27日，青岛车管所在全国率先推出首家由政府部门开设的“淘宝店铺”——青岛车管淘帮办。记者在淘宝网首页输入“青岛车管淘帮办”，点击进入到网店首页.上面显示了十个“商品”，分别为补办驾驶证(市内四区)、补办驾驶证(其他区市)、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、异地委托年审等。工作时间为周一至周五的8点半至11点半，有在线咨询客服及联系电话。

　　继电视问政、网络问政、政务微博等时下十分流行的理政尝试之后，青岛市车管所为了便民、利民，本着全心全意为岛城群众服务的原则，隆重推出青岛车管淘帮办。当“简政放权”的执政理念邂逅群众喜闻乐见的服务形式，这家“政务淘宝店”一炮而红。

　　6.据统计，2013年是建国以来大学毕业生最多的一年，有人称之为“史上最难就业季”。某网站记者近日采访了多位专家，就这一问题进行了讨论。下面是采访内容。

　　记者：据人力资源和社会保障部数据，2013年全国将有699万名普通高校毕业生.比2012年增加19万人，这也是建国以来大学毕业生最多的一年。一份针对2013届大学毕业生就业情况的调查报告显示，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，同比下降9%：本科毕业生为35%，同比下降l2%;高职高专毕业生为32%，同比下降l3%。就业不是个新问题.每年大家都会关注。大学生就业难已经成为就业难的核心，造成这一问题的原因是什么?

　　首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：造成大学生就业难的原因.有高校扩招加速，使2013年成为自建国以来大学毕业生最多的一年;有我国中小微企业太少、注册登记门槛高、审批时间长、贷款比较难，造成就业容量不大：有人才供求信息不对称.造成职位浪费;还有的专门人才与生产不顾需求，带来供给过剩。比如大学专业调整4年一个周期，而社会人才需求变化远高于这个速度，结果导致招生时的热门专业就业时变成了冷门。

　　中国劳动关系学院教授王江松：我想从主客观两方面进行分析，一方面是体制上的原因，最明显的是能够容纳最多人就业的中小微企业在法律和政策、资源和机会等方面都处于弱势地位，员工应得权益得不到保障和满足，与国家机关、国企和国有事业单位的待遇相差悬殊，对大学毕业生和素质较高的人力资源缺乏吸引力，于是“千军万马考公务员”。另一方面，上述客观上的原因转化为一种主观评价和心理，直接影响了人们的就业选择.对于自主创业避之犹恐不及，这样一种文化观念和社会心理.反过来又加强了体制的固化和僵化。

　　云南省社会科学院研究员赵俊臣：造成大学生就业难、创业难的直接原因有两方面，.一是垄断了绝大部分自然资源和金融资源的国有企业和国有单位基本上已不具有吸纳大学生就业的功能，而大学生们仍想往国有企业和国有单位里“挤”：二是大学生在学校里基本没有学到自己创办中小微企业的本领。

　　7.简政放权的实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。当然，放与管之间要把握好一个度。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，李克强总理的讲话很清楚.该管的管。该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于涉及到人民生命财产安全的领域，比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要管得住的，在能够由市场本身可以发挥功能的行业。资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。

　　南方某市，办理交通建设项目相关审批事项，将不必再往返省里，交通厅交通建设项目省级审批权限全部下放到市里。这是以前想都不敢想的事情，然而问题也随之产生，南方某省的农业厅下放的草原类许可事项、省交通厅下放的水路和船舶经营许可等部分权限，而事实上，这些权限在可预见的时间内都不会发生。记者还看到有煤炭生产许可证核发、煤炭企业矿长资格证书核发、煤炭企业特种作业人员操作资格证书核发、煤炭企业采矿设计审批、矿产资源开发利用方案审批等.而某市陆域矿产资源贫乏，只是煤炭的中转站和储备点。

　　“放权清单很好看，实际效果不明显”、“从部门到‘二政府’，企业仍然很辛苦”、“权力下放有截留，依法行政不可求” …….这是最近网络上非常流行的说法，不可否认会有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些现实情况。简政放权在某些地方仅存在于政府工作的案头，其实效性让人怀疑。

　　8.2013年5月1日正式实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》从政策上解决了这个“难题”，行政审批流程从799天变为37天。据介绍，37天的审批流程分包成“五个集装箱”——发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。

　　广弘公司办的正是规划报建阶段的手续。“5月23日交预收件，5月27日正式办理，今天就能拿到许可证”，广弘的一名负责人说，只需来政务中心3趟，建委、环保、民防、消防4部门“并联”办公，10天就能搞定。

　　在上海自贸试验区率先试点的国内首份负面清单，一推出就受到各方高度关注。自贸试验区运行以来，许多人都拿着清单来到企业注册登记现场，寻找投资创业的机会。

　　所谓负面清单.相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。上海自贸试验区推出的首份负面清单列出了l8个门类1069个小类，其中对约l90个小类有管理措施，也就是说，超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。

　　在看到自己所从事的领域不在负面清单上之后，有一家从事金融外包服务业务的公司负责人专程从北京赶来上海，希望能在自贸试验区设立公司。这家在国内金融安保领域占有很大市场份额的公司.一直以来因为不能单独以金融安保业务为经营范围来注册成立新公司，所以只能通过“打擦边球”来开展业务，自贸试验区的成立让他们看到了希望。上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规则’，接轨国际惯例。”

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