2015年上海公务员考试《申论》冲刺试题及答案(7)

　　【材料7】

　　当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。

　　许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及了这个问题，根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同，才能生效。

　　但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况,出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转;因为不懂法，只能完全听从村干部;原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算：签订不受法律保障的转让协议;不领取承包经营权证;受让方再度流转土地时原承包户不知情;非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。

　　《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中。许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下，就自行进行土地流转，时隔不久.后遗症就出现了，致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增，造成不稳定因素。

　　【材料8】

　　要加快发展，必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展.引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发了群众流转的积极性。

　　“土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。

　　提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面。曾几何时.他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户,资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。”

　　如今。在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。

　　“过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’，我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。

　　2013年。兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前，全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业人驻农业园区，农民人均纯收入显著提高。

　　【材料9】

　　2014年1月10日晚，室外寒风习习。冷气逼人，可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断，暖意融融，还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。

　　“以后老家的宅基地或许可以抵押了，小城市落户也将放开，这让我们看到了更多希望!”

　　“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，这些和我们的关系都很大，我们以后经济条件会越来越好!”

　　县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上，让在座的群众反应热

　　烈、议论纷纷。“我想承包土地.很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。

　　郭立京高兴地说：“十八届三中全会提出。鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多。就是在培育新的农业经济主体和专业农民，但前提是流转程序要公开透明，要尊重农民意愿，确保农民利益。”

　　“有人说土地可以买卖了，有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问，郭立京解释说：“农村土地属集体所有，只是更加明确了使用权，从现在的政策来看。是不能买卖的。”

　　村民你一言我一语。纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议，就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流，谈了自己的看法，与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。

　　宣讲活动原本定于晚9时结束，但直到10点半，大家仍热情高涨，久久不肯离去……据了解，从2013年11月开始，柏乡县开展“千名干部驻农家”活动，近400名机关干部入驻全县121个农村。十八届三中全会闭幕后，他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动，让全会精神深入人心。

　　【材料10】

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示，集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应。但流转过程中要有最严格的用途管制。

　　王一鸣说。从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地，但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。

　　他认为,今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证，另一方面还要建立交易市场，同时还有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。

　　党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。李宜平说，农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式，根据各地的实际，盘活土地，让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。

　　第一题：根据“材料3～4”，谈谈阻碍“土地流转”有序发展的问题有哪些。(20分)

　　要求：提炼精当、表述完整。字数不超过200字。

　　第二题：随着现代农业的发展，“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮，也在改变着

　　人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据“材料8～9”，给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。(30分)

　　要求：

　　(1)只写标题和正文;

　　(2)内容周全，条理清楚，语言准确得体;

　　(3)字数不超过400字。

　　第三题：请参考“给定材料”，以“土地流转”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明确，思想深刻;

　　(2)结构完整，内容充实;

　　(3)语言流畅，字数控制在800～1000字。