2015年深圳公务员考试《申论》模拟试题及答案(1)

　　【材料4】

　　水在工业上主要用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸汽、输送废物和作为生产原料以有稀释等方面，几乎没有一种工业能够离开水。而且工业的用水量非常大，要占人类整个用水量的80%左右。据统计，生产一吨苛性钠需水100多吨;一吨钢需水量30多吨;一吨石油化工产品、一吨纸或一千度电需水200～500多吨、而制造一吨人造纤维则需水1000吨以上。这么大量的工业用水，会产生大量的废水，工业废水排放量约占总废水量的三分之二左右。工业废水的特点是种类繁多，成份复杂。主要有以下几种：

　　造纸工业是中国水污染的首户。1992年造纸废水量为42亿吨，占全国工业废水量的17.9%。中国有近万家造纸厂，年产5万吨以上的仅18家，年产万吨以上的180家，万吨以下的中小型造纸厂有9000多个，国家规定万吨以上造纸厂必须搞碱回收，不仅有益环境效益，还有经济效益，企业愿意上，但投资大，资金难筹集。而中小造纸厂往往简单处理后一放了之，甚至根本不予处理。一个造纸厂污染一条河的事例屡见不鲜。

　　医药工业废水年排放2～3亿吨，化学需氧量约15万吨，平均处理率小于30%。特别是生产抗菌素的废水。全国生产抗菌素的工厂有百余家。目前只有山东济宁制药厂、华北制药厂和上海第二制药厂三家对抗菌素废水进行处理.但对链霉素、先锋霉素等生产废水仍无良策，即使处理，效果仍不好。

　　随着工业的发展又带来了城市化.大量人E1和工业高度集中于一些很小的地区，人们日常生活所产生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合物、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外。还含有细菌、病毒等使人致病的微生物。这种污水会消耗接受水体的溶解氧，也会产生泡沫妨碍空气中的氧气溶于水中，使水发臭变质。

　　农业上最大用水是灌溉，由于耕种、喷洒农药、施肥等工作，使这种灌溉回流水中含有较高浓度的矿物质、富养肥料的有毒农药.也会使水体污染。特别是像“滴滴涕”化学稳定性极高，又易溶解于脂肪，能在动物和人体脂肪组织中积累起来造成危害，同时它借助水的流动而迁移到其它地方。由于过度使用有机氯农药，有些鸟已越来越少，甚至绝迹。

　　【材料5】

　　水是人体主要的组成部分，人体的一切生理活动，如输送营养、调节温度、排泄废物等都要靠水来完成。人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物。就会给健康带来危害。饮用水中氟含量过高，会引起牙齿珐斑及色素沉淀，严重时会引起牙齿脱落。相反含氟量过低时，会发生龋齿病等。当人畜粪便等生物性污染物管理不当也会污染水体。严重时会引起细菌性肠道传染病，如伤寒、霍乱、痢疾等，也会引起某些寄生虫病等。19世纪欧洲一些城市由于饮水不清洁，时常发生霍乱，1882年德国汉堡市由于饮水不洁，导致霍乱流行，死亡7500多人。水体中还含有一些可致癌的物质，农民常常施用一些除草剂或除虫剂，如苯胺、苯并芘和其他多环芳烃等，它们都可进入水体。这些污染物可以在悬浮物、底泥和水生生物体内积累，若长期饮用这样的水，就可能诱发癌症。据统计，水污染引发的癌症死亡率20世纪90年代比30年前高出1.45倍。

　　水质受到污染会影响工业产品的产量和质量，造成严重的经济损失。水质污染同时会使工业用水的处理费用增加。农田水分对农作物发育及生长的影响，不仅表现在数量上。而且也表现在质量上。使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田.会破坏土壤。影响农作物的生长，造成减产，严重时则颗粒无收。当土壤被污染的水体污染后，会在今后长时间内失去土壤的功能作用，造成土地资源严重浪费。据统计，由于水污染，已造成了160多万公顷农田粮食减产，减产粮食达25～50亿公斤。水也是水生生物生存的介质。当水受到污染，就会危及到水生生物生长和繁衍，并造成渔业大幅度减产。如黄河的兰州段原有18个鱼种，其中8个鱼种现已绝迹。自1987年以来连续3次发生的死鱼事故，直接经济损失达1000多万元。由于水体污染也会使鱼的质量下降，据统计，每年由于鱼的质量问题造成的经济损失多达300亿元。

　　【材料6】

　　美国水污染治理的公共政策涉及地表水，包括河流、湖泊、海洋等，地下水、饮用水、点污染源、非点污染源、废水处理、排放、倾倒、监测等水污染治理的各个环节，任何对水资源开发、利用、保护和管理的行为都有章可循。比如仅在非点污染源的控制上。美国就从所有可能造成非点源污染的领域人手。此外，还有许多根据相关法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目、计划和规则等。

　　为满足州和地方层次在水污染治理方面的资金需求，美国又开发出其他的方法，其中之一是民营化，即利用私人部门的资源为废水处理需求提供资金。美国很多的社区通过举行当地的活动和志愿项目的方式来教育和鼓励市民和企业通过多种方法减少污水处理厂和当地水道的负担。美国根据《清洁水法》建立水质合作协议机制，各利益集团、政府职能部门和个人均自愿参与到水质保护中来，在相互签订契约或者其他形式的自愿协商理事会基础上采取措施、自我规范。

　　政府用一系列可行的方法鼓励和支持公众参与，保证公众有机会理解官方的项目和计划行动，同时政府部门也充分地考虑并尽可能回应公众的需求。未经征询利益团体或者利益相关人的过程，政府部门是不能够做出任何涉及一项行动的重大决定的。环保署权衡公众的评论意见，并据此对草案做出修改。发布最终的法规。

　　环境公正是全美国所有社区和公众所要达到的目标，美国为此把环境公正融入他们的政策、项目和行动之中。比如和大型组织比起来，包括小企业和小城镇等的小实体通常没有完全履行它们环境责任所需要的资源。美国水污染治理公共政策通常对政策可能带给小企业和小城镇怎样的影响予以密切的关注，以使政策不会对大量的小实体产生巨大的经济上的冲击。

　　【材料7】

　　据中国之声《新闻与报纸摘要》报道，G市环保局官网日前公布首批50条河5月份水质监测信息，达标率只有22%，并且基本上集中在郊区。两年前曾高调宣传的亚运会治水成果，在这一组数据面前不堪一击。

　　“一号工程、350亿元、一天花掉一个亿”，提到G市治水，当地人的脑海中会首先蹦出这三个关键词。然而，不到两年的时间，G市50条大大小小当年号称被治理好的河流如今基本都被打回了原形!民间环保小组新生活环保促进会的队员在沿着车陂冲踩点时发现，有的河段河水已经变成了墨绿色。即使是在大雨倾盆的时候，不少河流的水面也依然是黑色的。

　　350亿元的一号治水工程，到底都治理了什么呢?对此。G市水务局局长丁某在接受记者采访时仍然认为，不应该否定迎亚运时的治水效果，部分河流的水质出现反弹。主要原因是截污不彻底。在我们的采访中，车陂冲沿岸确有居民楼把排水管道出口直接对准了河道。

　　然而，这是河流再次变黑的主要原因吗?G市水务局局长丁某还表示，第二个原因是目前国内普遍重视不足的初雨和河流满溢的问题。

　　治水工程很多都是“看不见的工程”，政府不能只管随心所欲、毫不吝啬地砸钱。实效另当别论，水质出问题再反复折腾而无人担责。

　　面对众多河流水质再次恶化的现实，是否应该深刻反思多年治水的得失。汲取教训呢?严格的公共财政投入要有绩效考核、审计制度，必要的时候还需要立下“军令状”，以期不让公共财政投入“打水漂”的事一再发生。