2015年深圳公务员考试《申论》考前冲刺试题(4)

　　4.食品安全问题是社会关注的热点，扬州市某杂志围绕着“消费与安全：如何吃上放心食品?”的主题，进行了探讨。

　　主持人：我们也知道，食品从生产到最后进入我们消费者的嘴里，要经过很多环节。那现在我想先请大家讨论一下，在诸多环节当中，哪些环节最容易滋生不安全的因素?

　　市民代表甲：最关键的一点在它的起点，也就是种植上。虽然说现在我们的粮食产量很高，但是这跟使用化肥、药物等有关。几十年前我们的很多肥料都是有机肥料，现在用的普遍是无机肥料，无机肥料的使用会在一定程度上带来食品的不安全问题。

　　市民代表乙：有些人利欲熏心，为了追求高利润，在食品里大量添加添加剂，比如三聚氰胺、瘦肉精之类的;到饭店吃饭，餐具不达标的话也很不安全。

　　市消协秘书长戴蓉：在整个消费投诉当中，有关食品的投诉不多，为什么市民们的消费信心不足，投诉反而不多呢?第一点就是食品安全的证据确定比较难。因为在投诉当中必须要有证据，现在凭肉眼就能看出不合格的产品很少，基本都要通过一些检测，这对处于弱势地位的消费者来说，比较难。第二点就是信息不对等，生产厂家加了一些东西，消费者不知道，等到对外公布的时候，可能我们的利益已经受到了侵害，就像奶粉事件几年以后大家才知道。

　　市民代表丙：扬州市民特别喜欢吃老鹅，或者是熏烧摊上的熟食，但是这些东西是怎么生产出来的，买的人一无所知，想问一下相关部门对这些小作坊如何监管?

　　质监局：对一些具备一定生产条件、销售量很好的小作坊，我们引导其去拿到QS证;对于不具备生产条件又不申报的，将配合有关部门给予打击和取缔。

　　工商局副局长陈荣进：工商系统主要从三个方面着手，第一，要求生产经营者每年要接受40个学时的食品安全知识教育;第二，就是我们对集贸市场上的食品经营者实行信用分类监管，按照包括商品的质量、经营的秩序、接受物业管理的程度在内的七个指标每个季度对其表现进行汇总，由市场主办单位进行信用的评定，按照A、B、C、D四级划分，然后在市场上公示;第三，就是将有违法经营行为的经营者信息输人到内部的一个信用记录平台，违法经营比较严重的都在平台上受到公开警示。

　　5.美国是世界上食品安全体系比较完善、健全的国家。严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑。其中，惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。根据美国农业部的调查，美国每年大约都会扔掉价值91O亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期。美国历史上也曾有过出售过期食品的商家，结果被举报后受到重罚，而且顾客越来越少，最后只得关门。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。在美国，每隔一段时问就会出现食品安全事件，如2008年的“沙门氏菌事件”、2009年的“花生酱事件”和2010年的“沙门氏菌污染鸡蛋疫情”。2009年1月，美国花生公司布莱克利工厂生产的花生酱被曝沙门氏菌污染，导致9人死亡，震惊全美。事件发生后，公众对美国食品安全监管能力提出严重质疑。总统奥巴马事后评论说，美国的食品安全体系不但过时，而且严重危害公共健康，必须彻底进行改革。美国于2009年加快了食品安全立法进程，继《2009年消费品安全改进法》后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。没有什么制度是万能的，美国相对先进的食品安全管理制度仍需不断完善。

　　巴西负责食品监督的部门和机构有国家卫生监督局、农业部、社会发展和消除饥饿部等机构。此外，民间还有消费者维权基金会和消费者保护研究院等。这些机构都有比较完善的体制，在市/镇、州、联邦三个层级开展工作。巴西有关食品安全的法案很多，也很具体。从2005年开始，巴西又强制执行食品营养成分标签规定，要求食品标签必须包括热量值、蛋白质、碳水化合物、脂肪、纤维含量、钠含量等信息，以保障公众健康。2007年，巴西东南部两家牛奶生产厂在牛奶中掺入一种溶液，以延长保质期。消费者饮用后出现腹痛、腹泻等现象。在接到投诉后，巴西有关方面拆除了这两家工厂的生产设备，查封了库存牛奶，并在市场上收缴了这两家工厂生产的牛奶。在巴西，生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是再犯，企业将被处以与首次发现时数额相同的罚款，同时还要接受停产30天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等一系列处罚。如再被查出，案件将直接进入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。

　　在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费权益保护机构共同负责。但俗话说“三个和尚没水吃”，部门太多也带来职责划分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端。这一局面在2004年开始得到改观。当年3月，俄罗斯总统普京为理顺食品安全管理机制，命令在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。新机陶的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。

　　日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。

　　6.某市多所高校周边的学生街上，挤满了各种饮食摊。在其中一所学校门口，不到晚上7点，在长达200米左右的人行道上，就挤满了50余个饮食摊子，售卖着包括麻辣烫、烧烤、豆浆、馅饼、肉片在内的种类繁多的食品;在另一所高校门口，由于是周末，各种摊子一整天都摆在街上，记者粗略一数，大概有近200个饮食摊点，所卖的东西也都极为相似。

　　这些摊位的食用油一般装在废旧的饮料瓶里，所有配料食材全部露天摆放，地上散落着各种塑料袋，流着带油的污水;许多摊贩一会儿用手收钱、点钱，一会儿又用同样一只手揉面、压饼、包馅;在一些油炸食品的摊点，锅里的油因多次重复使用而呈乌黑色——这些几乎成了这里共同的特色。

　　摊主们在学校门口摆摊均不需办理任何卫生手续。一名卖肉片汤的摊主直言：“做肉片只需要技术，不需要任何卫生证件，四五年了都没有人上门检查，只需要交少量的卫生费就可以了。”

　　“有一辆带轮子、能够推着跑的摊位车，每天晚上交10元至20元摊位费就够了，什么证件都不需要准备。”记者以自己想在街上摆摊为由，咨询了在一所学校门前经营了10余年的店铺老板王强，他一再强调，只要能在这个接近饱和的市场里挤出一个摊位来，那么“除了城管，其他部门谁也不会管”。

　　看出记者对城管的顾虑，他解释称：“交了摊位费，就没有人会管你了。反正大家摆你就摆，大家收你就收。”他还告诉记者，每年的3月初到6月底是城管的整顿期，白天抓得会比较严，但晚上从来没人管。

　　在另一所学校附近，摆一个摊位似乎要复杂一些，但再复杂也不过“早上申请，晚上就能摆”。

　　一名摊贩给记者指了一条路：“我们这里属于村里的地界，这条街归村里管，申请很容易，关键是钱，交了钱马上就可以摆了。”

　　记者随后致电村里，称想摆一个摊，问需要多少钱、什么手续。他说每月1000元，先交3个月押金，来的时候带上身份证和身份证复印件。记者特别追问需不需要健康证等证件，他明确地说：“你只要把身份证复印件和钱拿来，当天晚上就可以摆。”

　　记者再次询问：“学校会不会出来管?”他说：“不会，不然这一条街的人怎么办?”

　　王某告诉记者，只有出现一些意外事故，这些学生街才会被要求暂时关停。比如之前由于街道拥挤，曾有人被油锅的油烫伤。“摊贩都是流动的，工商部门不会管，卫生部门也只管有店面的，学校更管不到墙外的事情。”

　　多名教职工则私下向记者表达了困惑：“学校实际上对这些摊点很反感，有安全隐患，而且严重影响学校周边形象，但是苦于管理权限，学校无法对其进行管理整顿。”

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