2016国家公务员考试申论模拟试卷：小官巨腐

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　　注 意 事 项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　给定资料

　　1.“小官巨腐”一词最早出现在2014年7月9日，中央第二巡视组向B市领导班子反馈巡视情况时除了提到B市各层级干部都存在腐 败现象，党风廉政建设和反腐败形势依然严峻等意见外，还提到乡村干部腐 败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。

　　即使对纪检监察系统的人而言，“小官巨腐”都是一个新概念。“在中央巡视组点名之前，确实没听过这种提法。” B市监察系统一名工作人员说。然而，陌生并不妨碍它迅速被主流舆论聚焦。

　　10月30日，中央巡视组第二轮进驻单位之一的H省同样被点名“‘小官巨腐’问题严重”。“1.2亿元现金，37公斤黄金，68套房产手续。”尽管一些细节尚待厘清，但Q市B区供水总公司总经理马某，用这组新数据，再次提高了看似低级别官员的“身价”。

　　截至11月4日，中央巡视组完成今年第二轮的巡视反馈，“小官巨腐”作为清单中的“新词”已是备受关注。与1.2亿元现金能铺满多少个球场的戏谑相比，更值得关注的是其背后的基层腐 败问题。

　　2.当前，村官腐 败已经出现了传统的吃喝赌博与截留挪用贪污集体资金、支农惠农资金和征地拆迁补偿款“并驾齐驱”的现象。

　　调查显示，村官腐 败有两个“80%以上”现象，即腐败的主体80%以上为村支书或村主任，80%以上为截留挪用贪污，贪占的主要是土地承包费，征地占地补偿或赔偿款，国家下拨的扶贫、救济、救灾款和支农惠农款，还有工程建设款项。同时，个别村官表面上没有侵吞，而是以出借的名义，将集体资金大量出借给亲朋好友甚至自己，且长借不还，形成事实上的挪用贪占。

　　虚报开支分为两种情况：一种是吃喝玩乐，尤其是娱乐、休闲场所“潇洒”花费公款;另一种是村官个人或数人存心侵吞、贪污集体资金。无论是何种情况，他们都会不惜编造事由，采取虚列支出、重复列支等手段损公肥私。最惯常的手段是虚构公务接待和物品采购，或者重复列支接待次数和采购数量，将资金套出悄悄吞吃或堂皇瓜分。

　　失职渎职现象既发生在“老村官”身上，“新村官”也不乏其人。一般说，“老村官”由于年岁大，多凭经验工作，尤其是工程建设、创办企业和公司过程中，虽有所不懂，仍“拍脑袋作决策”，不免失职渎职。当然，也有“老村官”自恃在位时间长、威望高，倚老卖老，为所欲为，最终决策失误。“新村官”虽有学历，也有知识，但“致命伤”是没有经验、缺乏历练，往往遇事不济、临危而乱，或者自以为是，结果同样失职渎职。

　　当前，村官作案手段已从以往的“单一化”发展到“多样化”，即牟取私利并不仅仅一种手段，已是“多点开花”。有的涉及支农惠农资金、救济款、扶贫款等专项资金“高压”领域;有的挪用专项资金用于临时还贷或支付招待费、工程款;有的虚报冒领土地补偿款;有的在集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作;有的设账外账或小金库，任意挥霍或截留侵占私分;有的采取公款私存、转借他人等获取利息，或为亲友提供经济担保;还有的利用财务管理漏洞，坐收坐支，随意开支。

　　无论是挥霍还是截留侵占私分公款，如果制度健全、管理严格、监督严密，很难得逞，即便得逞也很容易被发现。于是，个别村官“开动脑筋”，腐 败由简单化、直接化，逐渐趋向隐蔽化。比如，为侵吞征地款，某地村官临时从外地找来中间商签订假合同将实际交易金额缩小，并人为增加交易环节，从而贪占或私分真假合同之间的差额。

　　从“单兵作战”到“协同作战”，是这些年村官腐 败的一个明显趋势，往往是在查处某一个两个村官过程中，发现其他干部也涉案，甚至是整个两委班子成员，即团伙化现象突出。特别是在账外账、小金库滥发福利补助和私分集体财产等方面，常常是“你有我有大家有”“有福同享，有难同当”。

　　村官牟取私利的钱款，以前也许并不多，抱着“捞进袋里便是福”的心态，“雁过拔毛”有多少捞多少，或者“小步快走”“多捞多得”。如今，相当一些村尤其是城乡结合部、园区开发地方的集体经济已很雄厚，征地拆迁得到的补偿款和农村基础设施建设资金投入巨大，某些村官便不满足于“小打小闹”，而是铤而走险地大贪钱、贪大钱，几十万、几百万、数千万地贪占。而且，个别腐 败村官并不“藏富”，而是堂而皇之地置办“家产”，购豪宅、买豪车，生活则花天酒地，“找小姐”、养情妇。

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