2015河南公务员申论提出对策模拟题：中国的养老难题

　　材料1

　　自1999年中国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，中国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

　　截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。

　　中国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性;社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出;设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务;布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡;政府投入不足，民间投资规模有限;服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲;国家出台的优惠政策落实不到位;服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。

　　材料2

　　中国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

　　目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

　　在面对挑战的同时，中国社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。同时，随着中国综合国力的不断增强，城乡居民收入的持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。

　　材料3

　　上海市从去年开始探索在社区建立“居家养老”服务中心，依托福利院开设日托站，为老人提供日间照料和上门护理，提高老人生活质量。目前，上海已有138个街道(乡镇)建起了“居家养老”服务网络，每个月有5000多名老人得到这一服务。“居家养老”服务实行低收费，上门服务的护理员经市福利中心专业培训，服务费每小时5元左右;日托所收费也低廉，包括餐费每月在150元至400元之间。

　　据专家介绍，发展社区养老服务，是一些发达国家应对老龄社会的成功经验。在这些国家的老人中，有5%在机构养老，95%在社区得到照料。在我国，老年人在传统观念影响和经济收入制约下，“居家养老”仍是大多数老人的选择。因此，大力发展和完善养老服务，让老人在家安享晚年将是今后社区建设的一项重要内容，也是社区创造就业岗位、吸纳失业人员的一条新路。

　　德国55—64岁人口的劳动参与率从2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。德国劳动研究所高级研究员亚历山大·斯佩尔曼表示，德国要摆脱人口陷阱，最重要和最可持续的解决方案一是强调终生学习，二是鼓励创新，三是提高老人和妇女的劳动参与率。他强调，鼓励老人留职和延长退休年龄，这样不一定导致年轻人就业机会减少，德国、丹麦和荷兰的经验都表明，只要注重创新、创造更多就业，完全可以在提高老人劳动参与率的同时，降低青年人失业率。

　　根据以上资料，随着我国老龄化局势更加严峻，请你谈谈如何化解我国的养老难题。

　　要求：对策要有针对性、可行性，不超过250字。

　　【参考答案】

　　化解我国的养老难题，可从以下几个方面采取措施：一、在居家建设居家养老的服务网络，增加养老服务机构，提高养老服务机构的硬件设施水平和养老服务的专业化水平。二、完善社会保障制度，政府要加大财政投入，加强社会养老服务体系的建设，以解决失能或办失能的老年人。三、发展和完善社区养老服务，建立社区服务中心，为“居家养老”的老人提供日间照料和护理。四、延迟老人退休年龄，鼓励老年人再就业，国家要提高创新能力，增加就业岗位，缓解社会就业压力。(214字)

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