2017国考申论模拟试卷（地市）：城市建筑乱象

　　6.创意建筑是城市形象的代言者，但“奇奇怪怪的建筑”并不一定能带来好的口碑。一座城市的建筑风格的形成，需要长时间的沉淀和精工细作的打磨。其实，一则童话故事、一个历史人物，或许就能让城市拥有不可代替的特点。

　　德国很多城市都有独特的建筑风格，这也成为城市的文化名片。德国小城哈默尔恩有一个关于吹笛人的童话。传说这座城市曾经遭受鼠患，国王重金聘请捕鼠人，一个吹笛人用笛声带走了所有老鼠，但国王出尔反尔，拒不交付酬金，吹笛人一气之下用笛声带走了城里所有小孩……从哈默尔恩火车站起，人们就能够在地上看到老鼠形状的标识，这些标识将带领游客游遍一切跟鼠有关的景点，如捕鼠人之家、捕鼠人博物馆等非常具有“哈默尔恩特色”的建筑。

　　新加坡和中国许多热带城市有着相似的气候条件，其城市建筑规划专家秉承的宝贵经验，只有八个字——坚持远见，整体规划。早在20世纪60年代初，新加坡就请联合国著名的城市建筑规划师专家队伍，历时四年，为未来20年内社会、经济发展及战略发展编制了一个非常超前的城市总体规划，坚持一步步实施，每十年进行一次“检讨”与修正。目标一旦确定，国家会逐年按计划修建，不搞突击式、放任式、临时式建设。任何单位、企业、政府领导无权擅自改变，有些建筑用地宁可长期保护也不做随意开发。国家对建筑规划进行强制性介入管理，严格而强势，且具体细致，从法律层面保证执行的严肃性，任何人不得擅自更改。对企业私人的建筑，从批地开始对建筑形式、高度、结构、材料、外形、色彩都有严格要求。对干道两侧的单位、企业，连大门的形式都有规定。国家自主建设的建筑更是进行国际招标，严格组织实施。

　　1913年，法国出台了《历史建筑保护法》，使巴黎105平方公里的古城受到法律的严格保护，在保护区内变动或新建任何建筑，都要经过严格的审批程序，并要多次征求公众意见。为了保护巴黎老城，巴黎的城市发展不是在老区基础上扩大，而是建卫星城，防止巴黎市区交通拥挤，破坏老建筑的和谐。法国有一批国家建筑规划师，在城市建筑保护区内的一切建设、改建、维修、拆除都要经过他们批准，甚至种树、伐树也要经过他们批准。市长必须听规划师的意见，当然，市长如认为规划师的意见不合理，可以向上一级政府申诉。国家建筑规划师和市政部门通过的建筑计划，法国政府给予相当大的资金扶持，仅2013年法国用于管理和维护古城建筑的资金就占了文化部总预算的30%。

　　在英国，古城保护的概念已经深入人心，而且切实影响着城市规划与建设。正如伦敦巴特莱特建筑规划学院院长米歇尔·考林斯教授所言，古城保护和建设的和谐统一，是城市规划部门的首要任务，这不仅仅是建筑学方面的问题，而且是一个城市经济、社会发展规划的问题。在古城保护宣传、推动制度建设等方面，英国的民间团体起到很大作用。1877年，英国第一个全国性的古迹保护团体“古建筑保护协会”成立。自此之后，在伦敦、约克等地，类似团体如雨后春笋般出现。如今，仅全国性的古迹保护组织就有古迹协会、不列颠考古委员会、乔治团体、古建筑保护协会、维多利亚协会等等。有了这些民间团体的参与，英国的古城古迹保护更多地成为一种民间自觉，而不仅仅是政府行为。这些民间团体不仅通过一系列行动来宣传古迹保护的重要性、普及相关知识，还通过推动立法来影响政府决策。

　　7.绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

　　《H省住房城乡建设“十二五”规划纲要》提出，“十二五”期间，将加强绿色建筑工作，力求实现新突破。据统计，老住宅节能改造约需80～120元/平方米。作为拥有16.7万平方公里土地、人口已近1亿的H省来说，其建筑数量之多，建筑结构、产权形式、改造标准之复杂，节能改造所需费用之大，均居全国前列。建筑的节能改造，不仅涉及外墙、门窗、屋顶、阳台及一些外露传热构件等建筑本身，还涉及空调、照明、采暖系统及其运行管理等其他方面。绿色建筑要求在建筑设计、建造及使用中充分考虑综合因素，然而H省整体科技水平落后、技术研发能力有限、专业人才缺乏、技术转让费高昂，成为绿色建筑发展的最大制约因素。目前，H省城镇既有居住建筑面积约为12亿平方米，其中的90%为高耗能建筑。另外，一些人已习惯于现有的采光、取暖、制冷、通风、照明等方式，认为节能改造是一种浪费。

　　据有关方面测算，由于绿色建筑造价相对较高，成本回收期较长，利润空间有限，市场认知度较低，因此，开发商开发绿色建筑的动力不足。那么，购房者对绿色建筑的认可度如何?他们是否愿意以较高的价格来购买绿色节能的房子呢?记者就此做了随机采访。准备给儿子买婚房的宋阿姨和记者聊起绿色建筑房时，茫然地说：“我不太清楚什么节能、什么绿色，节能建筑真的节能吗?她认为就算真的节能，开发节能的绿色建筑增加的建筑成本无疑会通过房价转嫁给我们这些买房的消费者，导致本已高企的房价进一步上扬，进而会进一步超过普通消费者的承受能力。”从宋阿姨的话语中能感觉到，她对绿色建筑并不十分了解，不清楚绿色建筑能为居住者带来哪些益处，不认可以较高的价格来购买这样的房子。

　　利用绿色建筑技术，建筑的能源消耗可比传统建筑减少70%～80%，虽然H省在绿色建筑技术方面做了许多努力，如新型节能墙体、供热采暖系统等，但仍缺乏成套、经济、适用、方便的绿色建筑技术，特别是相关专家和社会资源均处于严重不足的状态。

　　绿色建筑的发展有赖于多学科、多层面的合作，需要在建筑的立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、维护、使用等各个环节通力合作，而H省目前的绿色建筑发展尚缺乏这种系统化的管理和实施体系。H省大型公共建筑和公共场所中的中央空调的能耗为普通建筑能耗的2～3倍，但现阶段缺乏对其使用过程的能耗监控系统，不能动态观察和控制这些建筑能耗，因而无法及时有效地解决该类建筑能耗过大的问题，而这在一定程度上阻碍了H省绿色建筑的发展。应尽快以省政府名义出台开展绿色建筑行动、创建“建筑节能省”的实施意见，研究建立督导、考核、奖惩、问责等机制，加大财政投入和奖补力度，以过硬的政策措施保障绿色建筑行动取得实效。

　　8.建筑是城市的主要载体，既为城乡居民提供生活、工作基本场所，也是能源消耗与温室气体排放的重点领域。2014年3月中旬，国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，其中提到城镇绿色新增建筑比例要从2012年的2%提高到2020年的50%。而2012年出台的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》中，该目标仅仅是提升到30%，本届政府对绿色建筑重视的程度大幅提升。

　　绿色建筑标准要求在全寿命周期内最大限度节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染。城市中的土地、能源、水、材料等资源消耗及污水、垃圾等污染物排放，约50%是由建筑产生的，抓住了绿色建筑这个龙头，也就抓住了节能减排的关键。初步估算如采取严格的建筑节能措施、大力发展低碳绿色建筑，则新建建筑将形成4500万吨标准煤节能能力。

　　位于C市经济技术开发区的建工未来城，是C市节能建筑示范社区。记者前往采访时，整个小区的工程还没有竣工，但样板间内却展示了节能建筑的魅力。样板间内宽敞明亮，虽然室外是38摄氏度的高温，但室内凉爽怡人。据工作人员介绍，房屋在建设过程中采用了一系列节能材料，设计上也充分考虑节能。房内有通风系统，开空调时可以使室内外的空气畅通。保温隔热系统依靠山墙绿化遮阳和室内墙体采用聚苯粒保温隔热技术，实现了良好保温、隔热效果。卧室、书房等设置有可调式外遮阳卷，不仅可以遮挡阳光，还有隔绝噪音的功能。近年来推动实施的绿色建筑对建筑物日照环境、采光通风和热舒适性都有明确规定，要求为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，充分体现了以人为本的理念，已成为一项民生民心工程。

　　当前促进我国经济结构战略性调整，迫切需要打造大的政策平台，找准突破口。房地产产业链条长，对下游产业的带动作用大，如建筑用钢占全社会钢材消费的50%，建筑用水泥占全社会水泥消费的60%等。绿色建筑集成了节能节地节水、数字化、智能化等新技术新产品，是建筑业转型升级的重要方向，将有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展，推动我国建筑行业集约内涵式增长，初步估计绿色建筑市场规模将超过万亿元，极大地促进经济结构调整。