2017国家公务员考试申论模拟试卷（地市）：安全生产

　　3.2014年以来，X市安全监管局在全市组织开展了"我安全，我健康"安全生产宣传教育活动。在安监系统第一季度的安全生产分片督导会上，局长刘某向24个镇区安监分局传达了开展"我安全，我健康"宣传教育活动的各项要求，要求各分局将此项工作作为2014年的重点工作开展。

　　X市安全监管局通过电子邮件将"我安全，我健康"宣传教育活动方案群发至各个镇区企业注册安全主任邮箱，使企业及时了解"我安全，我健康"宣传教育活动的内容和形式。

　　此外，X市安全监管局还利用出租车车身LED宣传屏和主要街头路口的电子屏不间断地滚动宣传开展"我安全，我健康"宣传教育活动信息，日播出次数达10万余次;聘请6名安全生产形象大使进行公益宣传，吸引社会各阶层关注安全生产，从媒体监督、市民群众、安全管理、员工自身安全等多个角度对安全生产进行宣传，并通过拍摄4集安全生产公益广告片、4组4万张宣传海报在全市各大主要公共场所粘贴宣传，在全市掀起宣传高潮;试点企业500名义务宣传监督员参加了6月份的"安全生产服务咨询日"活动，义务宣传监督员代表向全市企业员工发出倡议宣传，号召大家减少违章作业，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，共同创造一个安全健康和谐的工作环境。

　　企业"三个一"创建工作是"我安全，我健康"宣传教育活动中一项主要内容，主要是发动企业在内部创建一个机构、一支队伍、一个阵地。为尽快推动全市工矿企业"三个一"的创建工作顺利铺开，4月份，X市安全监管局在全市火炬开发区、东区、港口选取了6个企业作为试点单位。经过两个月的创建，首批试点企业全面完成"三个一"创建工作，实现了"五个有"的工作目标，初步建立了一支500人的安全生产义务宣传监督员队伍，取得了初步成效。通过创建"三个一"，试点企业职工安全意识得到大大提升，发生生产安全事故概率减少了。

　　为使企业"三个一"创建工作更加有成效，更为到位，X市安全监管局将3万多家工矿企业数量分解到全市24个镇区安监分局，要求将"三个一"创建工作与安全生产其他重点工作统筹推进。同时，X市安全监管局在本市安全生产专项资金中申请270多万元用于"我安全，我健康"宣传教育活动，主要用于印制宣传海报、宣传小册子、制作事故警示教育片、岗位提示牌、公益宣传等多个方面，目的是在全市营造起浓厚的宣传氛围，使企业和从业人员感受到"工作中要安全，生活中要安全"。

　　X市某报针对安全生产宣传教育活动进行了一个小调查。关于宣传教育形式的调查显示，90位受访者中，20%选择听专业人员讲解并现场示范，16%选择动漫宣传片，17%选择安全小游戏。指南手册类、横幅成了不受欢迎榜的头两位。调查结果还显示，人员与资金的投入问题对政府安全生产宣传教育工作影响较大。合理使用宣传教育资金能让有限的资源以优化组合安排发挥"1加1大于2"作用。同时，被调查者还反映政府部门推行的宣传教育资料，有时亦过分注重包装与体面，频现安全资料粗制滥造等现象。

　　4.2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了修改后的《安全生产法》，从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改，涉及修改的条款达70多条，旨在为我国经济社会健康发展、营造安全的生产环境提供有力的法制保障。

　　安全生产的终极目的是为了人。此次《安全生产法》修改进一步完善了制定这部法律的目的。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，修改前的《安全生产法》把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的时代要求和《安全生产法》的基本要义。修改后的表述为"促进经济社会持续健康发展"就克服了这一问题。常纪文说，修改增加了"安全生产工作应当以人为本"的规定，使立法理念得以提升，更加科学、更加人性。立法理念的改变，会对基本方针、主要制度、法律责任的提升和发展起重要的指导作用。

　　修改后的《安全生产法》还对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。根据新修法律的规定，发生安全事故的生产经营单位主要责任人也将面临更严格的处罚。在发生生产安全事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑责。此外，对重特大安全生产事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

　　新修法律还严格了监管人员的行政责任，安全生产监管部门和其他负有监管职责的部门工作人员在监督检查中发现重大安全生产隐患，不依法及时处理的，给予降级或撤职处分。构成犯罪的，追究其刑责。

　　此次《安全生产法》的修改在赋予监管强制手段上有了突破：一是扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权，此举对及时解决违法问题、恢复秩序意义重大。二是为了保证监管的实效性，修改后的法律提出了一些协同监管的具体措施，如对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位，负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，直至决定得到执行。

　　5.无疑，法律是安全生产的有力保障，但现代的职业安全观念早已不仅仅局限于直接的政府法规调节。通过保险体系实施的经济调节也已成为一种重要的调节手段，贯穿于整个安全生产的过程中。

　　保险金是这一经济杠杆的支点。与普通的财产险不同，安全生产的保金与企业工作环境息息相关。保金的费率不是统一的，而是根据企业风险的大小灵活制定。因此建筑业的保金必然高于银行业的保金。即使在同一个行业，企业本身工作环境的不同也会导致保金的不同。两家公司建造同一座大厦，生产环境差的企业所支付的保金可能大大超过有着良好安全制度的另一家公司。

　　保金也不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。

　　因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。

　　于是，企业开始改善自己的生产环境。但是应该怎样做呢?这时，保险公司又发挥了另一个作用——风险评估和管理咨询。由于这些保险公司大多是随着安全生产制度的成长而成长的，积累了丰富的经验，因此可以帮助企业有效地建立安全制度。以世界第二大财产险和意外险互助保险公司——B集团为例，1912年B集团就成立了事故预防部，即现在的防损部，帮助签署合同的雇佣方控制工作场所发生的事故。如今，B集团已成为全球最大的职业安全和卫生咨询机构。它采用经验等级评定体系帮助企业确定工作场所的安全性及风险程度，同时给予合同企业相应的安全方案，帮助他们解决在生产中的安全问题。

　　一项研究显示，通过B集团的安全方案，投保企业的事故发生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨询不仅有效地减少了保险公司的赔款，而且还为其开拓了新的业务，它也促使保险公司不断投资，进行安全生产的研究。目前B集团是全球唯一提供有关职业安全与卫生的非商业化学术研究的多种经营金融服务公司，其研究中心在职业风险控制方面有多项研究成果和解决方案问世，其中最著名的有汽车安全带应用的研究，正是B集团的研究和测试促使汽车安全带首次投入实际应用。这一措施有效地降低了汽车事故所造成的伤亡数字。