2017国考《申论》模拟试卷（地市）：公共产品

　　4.拔地而起的新楼、绿意盎然的校园，配有先进设备的实验室、全新的课桌凳、崭新的电脑……来到乳山市白沙滩镇初中，展现在眼前的完全不是农村学校固有的形象。

　　“原先的教室和实验室都是平房，夏天热冬天冷，老师孩子都遭罪。现在不仅上了楼，实验室、微机室、书法室、美术室、舞蹈室都配齐了，电子白板代替了老式黑板，每个教室都有电脑、数字投影机、音响、电子监控等。以前就怕人来参观，现在敞开大门让人看。”白沙滩镇初中校长张永先自豪地说。

　　为把中小学校舍建成最牢固、最安全的场所，新建农村中小学楼房严格执行工程建设强制性标准，按重点类设防要求进行设计和图纸审查，并通过公开招标、择优选择具有合格资质的施工企业和监理公司。

　　如果说楼房是“面子”，教学设施则是“里子”。乳山农村学校改造在“里子”上也下足了功夫，在农村教育现代化、信息化建设上舍得投资。财政累计投资5200多万元，为各农村学校配足配齐了教学仪器、图书、微机和实验设施，教师人手一台电脑，每个教室都配备了多媒体，中小学的教学设施配置率、实验开出率均达到100%。

　　5.由于管理体制不顺和财政投入不足等原因，乳山乡镇幼儿园普遍园舍破旧、硬件设施落伍，大部分幼儿教师都是从农村临时聘用，年龄偏大、文化水平较低，严重制约着教学质量的提高。在这种情况下，许多农村家长把孩子送到城里上幼儿园，不但接送孩子耗费大量精力，也增加了经济负担。

　　为此，乳山决定以“公办化”的思路彻底解决农村孩子入托难问题:首先明确镇政府为办园和管理主体，实行“一镇一园”;从镇中小学调剂优秀公办教师到镇办幼儿园，全部替代原有的聘用教师，共配备公办教师303名。

　　乳山对各乡镇幼儿园的设施配备实行统一招标、统一采购、统一配置，为班级配备了钢琴、微机、空调，为多功能室配备了多媒体等设施，实现了各镇中心园设施完善、功能齐备的建设目标，并全部通过了山东省乡镇中心幼儿园认定。

　　“原先，一些农村个人办的‘黑幼儿园’屡禁不止，现在镇办幼儿园条件好了，收费也不贵，大家都乐意把孩子送过来，‘黑幼儿园’彻底没了市场。”乳山市教育局学前教育科科长李元说。

　　6.“原先的学校班车都是个体老板自己的，为了多拉快跑，有时超载超速，俺当家长的很不放心。现在可好了，校车都换成了新车，都是公家买、公家管，司机也是公家聘的，孩子上下学再也不担心了。”说起公办校车的好处，乳山市大孤山镇学生家长姜涛打开了话匣子。

　　原先乳山的学校班车采取“社会化经营”的办法，即政府出台措施鼓励社会力量买车运营。个体车主为了追求个人利益，在运营上存在种种不规范的行为，直接威胁着学生的安全。2013年以来，乳山将正在运营的个体班车全部收购，后又购置117辆全新规范校车。全市校车总运力是原来的3倍多，学生乘车实行对车对座、一人一座，保证学生的乘车需求和安全。

　　乳山依托公共交通公司的专业力量，对校车进行规范管理，由公交公司组建专门的校车服务车队，在对校车进行服务管理的同时，接受教育部门对校车服务的指导和监管。

　　为确保校车驾驶安全，由“私”转“公”的校车司机均须经过上岗考试，满分100分的试题、95分以上才算合格，如果两次考试不合格，便失去驾驶校车资格。校车司机宋天禹负责接送南黄中小学26名学生上学和放学，在这之前，他是一名私营的校车司机。谈及自己的校车由“私”转“公”，宋天禹说，以前个体经营的时候，以赚钱为目的、偶尔会有超载或者少停靠站点的现象发生，改姓“公”后，26座的中通客车从未出现过超载现象，且逢站必停。

　　7.“现在农村学校条件比以前好多了，从城里调进来，给我一个更好的平台，发挥更大的价值。”盛刚是城里学校的教师，妻子一直在白沙滩镇驻地工作。为了解决两地分居问题，他一直想把妻子调到市里，随着农村学校建设力度、教学环境的改善，他却主动要求从城里调到了镇上的中学。

　　从2010年秋季开学起，乳山从市区中小学校选派优秀中青年教师分赴全市师资力量欠缺的农村中小学校支教，由农村各中小学校选派教师赴城区学校交流任教，城乡教师交流为期一学年。教师在交流期间，其工资和人事关系仍隶属原学校，支教期满考核合格后回原学校任教。派出学校将根据校情实际，研究制定交流人员的业务考评奖惩机制。交流期满后，任教学校将按照相关标准，对交流人员进行评定。考核获优的教师将在评先选优、晋职晋级方面给予倾斜，对考核不合格的教师将实行问责惩处。四年来，全市有138名城区骨干教师下乡支教，167名农村教师定岗学习，促进了城乡教学质量同步提升。

　　8.杭州市图书馆的老馆由于地处市中心，经常会有乞丐、拾荒者前来馆里阅读、休息。而新馆由于周围建筑工地较多，也常常会有民工进来阅读。从2003年起，该馆就开始对所有读者免费开放，他们对这些特殊读者的唯一要求，就是要把手洗干净再阅读。不过，随着杭州图书馆的人气越来越旺，有乞丐慕名前去，有读者“无法接受”，找馆长投诉。

　　“我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开。”这是杭州市图书馆馆长楮树青几年前说的话，后来在微博爆红，被博友转发了10000多次，光评论就达到2400多条，成为网友热议的焦点。对此，楮树青谦虚地说，“我们的一些做法，都是向珠三角图书馆学的。”杭州市图书馆被网友们称为——“史上最温暖图书馆”，在褚树青和他的同事们眼中，自己不过是在做公共图书馆“最正常的工作”。

　　“无法接受”和“无权拒绝”，“最温暖”和“最正常”，在这里，我们看到了两层耐人寻味的心理错位。

　　无法接受跟乞丐、拾荒者同室读书，大概出自一种很微妙的心理。或许，有的读者认为，这与图书馆的氛围不协调。“无法接受”的人可能没意识到，在一个公共图书馆里，所有人都是“读者”。不管你在进门之前是儒是丐、是“金领”是“蓝领”，进了这扇门，都是读书人。公共图书馆“无权拒绝”一个进门读书的乞丐，借古典名著里的人名说话，并非“施恩”——额外的照顾，而是“法正”——正常的管理。

　　于是，我们又看到了第二个层面上的错位，为什么作为提供公共服务的公共机构，一次“最正常”变成了网友心中的“最温暖”。杭州图书馆之所以“最温暖”，正因为它正常践行了公共机构的职责，说白了，就是让大家感受到了平等带来的阳光;但从另一个角度来看，说它“最温暖”，也恰恰是因为目前这样的温暖还不够多。

　　这点值得所有的公共机构管理者深思。以前有一首流行歌，“特别的爱给特别的你”，公共机构应该慎唱。公共产品所提供的服务要走向完善，可以差异化，但是不能等级化。否则这不是在提供服务，而是在制造鸿沟。