2019公务员联考申论全卷模拟试题及答案（8）

　　3.2016年3月8日，习近平总书记曾指出，“要创造性开展工作，着力推进供给侧结构改革”，“供给侧改革是一场硬仗，要把握好‘加法’和‘减法’”。

　　那么，如何做好这一对中国经济发展无比重要的“加减法”呢?

　　首先要搞清楚“减什么、加什么”。当前，需要给中国经济做减法的是不同程度存在的“低端和无效供给”，具体工作要落实到“去产能、去库存、去杠杆”上。需要“做加法”的是为市场和社会提供“有效和中高端供给”，并以此带动优质“公共产品和公共服务的增加”，最终使这些新增加的供给，能够满足已经发生巨大变化、并仍在持续提高的中国社会消费者需求。

　　做“减法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一拥而上”，关键都在于“准”和“度”，要精准得当。“减”低端、无效供给，要准确把握症结所在，精确实施行业、产品和标准识别，从而“减得准、不误伤”;“加”有效、中高端供给，要按照结构性改革的方向和要求，针对传统产业转型和新产业发展“双引擎”的不同特性，精准定位施策目标，差异化推进引导举措，从而全面带动“双引擎”的积极性。无论做“加法”还是“减法”，都要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说力行、立竿见影的狠劲。

　　做好“加减法”绝不是“减法”做完再做“加法”，而是一“减”一“加”共同作业。许多“减法”和“加法”的具体举措，要相互配套产生“对冲”效应，尽可能降低其对经济社会的冲击性副作用。另外，协同推进“加减法”，要有系统设计，强化过程控制，实现“减法”与“加法”整体融合、有机结合、相互配合。

　　当前，一些“病症”在企业、行业、产业，“病根”却在与经济社会发展不相适应的政策、机制、体制上。要真正实现一“减”一“加”，必须着力对问题的“标本兼治”：“减法”就是要加快破除体制机制障碍，推动“简政放权、放管结合”向纵深发展，大力削减行政审批事项，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件，切实转变政府职能;“加法”就是要大力增加社会急需、符合时代潮流、创新型的公共产品和公共服务供给，如证照分离改革、事中事后监管模式创新、综合行政执法改革、“互联网+政务服务”等。总之，要通过对体制、机制的结构性改革提高我国供给体系的整体质量和效率，从而进一步激发市场活力和社会创造力。

　　4.随着“三去一降一补”的稳步推进，Q市将“去产能”和“补短板”有机结合，突出政策引导，以提高供给质量为主攻方向，建立优胜劣汰的市场配置机制。通过减少无效或低端供给、扩大有效和中高端供给，实现供求关系新的动态平衡，加快经济发展动能转换。

　　2016年，Q市专门建立了化解产能严重过剩矛盾工作联席会议制度，紧盯百户重点企业和183个投资过5亿元的工业投资项目，建立工作台账，加强情况调度分析;强化能耗、环保、用地等指标约束，引导企业兼并重组、转型转产、产能等量或减量置换。与此同时，Q市细化“僵尸企业”和特困企业分类，发挥金融风险企业债权人委员会作用，综合运用信贷、产业等政策实现“一企一策”精准处置，坚决清退“僵尸企业”。另外，市财政设立30亿元投资和搬迁产业发展基金，保障企业搬迁和职工安置。目前，Q市的海湾、青钢、双星等所属的21个老城区厂区全部关停，市区每年减少工业废水排放量20%，粉尘排放量减少68%，114户老城区企业有106户启动搬迁。

　　针对“去库存”问题，一方面，Q市合理调整住房及用地供应结构，加强土地供应源头控制;适当增加养老、旅游地产等土地供应，促进房地产市场转型升级;全面放开商品住房套型建筑面积比例限制，满足市场多层次居住需求。另一方面，Q市推出公积金新政，实行缩短二次公积金贷款间隔年限、降低二手房公积金贷款最低首付比例、扩大公积金异地贷款范围、简化租赁住房提取公积金手续等系列惠民政策，加大职工购房支持力度。2016年，Q市房地产市场呈现“销量大幅增长、价格稳中有升、库存回落正常”的基本态势。商品住房销售面积2052.3万平方米，增长49.3%;新建住房库存去化周期为8.5个月，较年初缩短4个月，处于合理区间。

　　面对经济下行压力加大、金融风险积聚的严峻形势，Q市及时制定《银政企合作化解不良贷款专项工作行动方案》，按照“应急周转防控一批、资管公司收购一批、法院加快执行一批、符合条件重组一批、银行机构核销一批”的总体化解处置路径，积极压降存量、防控增量，严守风险底线，加快不良贷款处置力度。

　　另外，2016年，Q市通过落实营改增、调整电价等减负政策，共为企业和居民降低负担142亿元，规模以上工业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.25元。其中，落实国家减税政策，减负约67.8亿元，落实小微企业税费减免政策减负约3.1亿元;调整用电价格，为企业减负约29亿元。

　　2016年，Q市集中财力，投入973亿元保障民生，提高了15项民生保障标准，新增6项民生保障项目，扩大3项民生保障范围。其中，Q市投入23.9亿元，全面启动脱贫攻坚，全市建档立卡的农村贫困人口全面脱贫;城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月650元、470元。

　　为解决住房难、住房贵问题，Q市集中推进棚户区和农村危房改造，启动棚户区改造6.05万户，改造农村危房6000户，通过实物保障和新增租赁补贴实施住房保障11465套。2016年，Q市大力扶持创业就业，城镇新增就业68万人，政策性扶持创业3.45万人，发放创业担保贷款规模8.1亿元，发放创业扶持类补贴资金3.4亿元。

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