公务员联考申论冲刺模拟题：产业扶贫助力乡村振兴

　　给定资料

　　给定资料1：

　　D村是J县西部一个具有千年历史的传统村落，秦皇古驿道就从D村东西的两个阁楼穿村而过，自古以来为晋冀交接之通衢，交通便捷。村中现有文化遗产丰富，明清式民居、庙宇、阁楼、桥梁等尤为引人注目，有“三桥四阁七庙”之称。村中已申请到一项省级非物质文化遗产和市级非物质文化遗产。2016年D村被列入第四批中国传统村落保护名录。然而，在传统村落保护的实践过程中，D村实际上遭遇了诸多困境。

　　走进D村，在一座座深宅大院中穿梭，我们能感受到历史的厚重和沧桑，但是更令人震惊的是这个千年古村的寂静和衰败。D村共有1280人，但事实上常住人口不会超过400人，而且基本上是老人和孩子，很少看到年轻人，孩子也都是学龄前的幼儿，到了上学的年龄，他们会被父母带到他们务工的城里或集镇去读书。D村多年前有一所小学连初中的学校，也曾书声琅琅，人丁兴旺，但现在，初中早已撤了，小学生也只剩几十人，2018年终于也被撤了。老人们大都是安静地坐着，村子近乎无声，偶尔电视里传出些声音，更让人觉得寂寞。老人们显然没有能力维护比他们更老的房子，外出的年轻人也没有兴趣回来修缮日益破败的祖居，所以村里经常会看到倾斜的墙壁、塌陷的屋顶和萋萋荒草。

　　虽然早在2016年就被列入中国传统村落保护名录之中，但迟至2018年10月，成功竞标的承包公司才派出工程队进入D村展开古民居、古庙宇等古建筑的修复，并且被限期在三个月内完成所有的工程。然而，D村处于太行山区，气温相比平原地带更低，当地民众如果要盖房或修路往往不会选择在天气寒冷的冬季。工程队在这段时间施工也就意味着他们需要在寒冬来临之前加班加点用两个月甚至一个月的时间来完成三个月的工程量，否则一旦天气寒冷，要想抹墙盖瓦就会变得更加困难。

　　在修复保护过程中，许多古民居、古建筑被轻易拆除，遭到破坏的也不在少数。施工单位使用的材料、建筑修缮理念等采用城镇建设思路，修缮古建筑，几乎是从头到脚拆掉重建，木料构件和瓦当全被拆下随意丢在地上，柱梁一色是新木料，屋顶一律是“仿古”新瓦当和龙凤装饰，与其他各村修复过的古建筑几乎一个模子出来的。D村祠堂门口的几百年的石狮子施工过程中被砸成三块，文昌阁上原有一个栩栩如生、不知年月的魁星，在修复完成后居然不见了，这种不应该发生、无可弥补的损失实在令人痛惜。

　　在“项目下乡”的过程中，无论是村委还是当地民众在很大程度上都与该项目是分离的，毕竟资金的下放并不是出自这里，这就容易导致地方话语权的缺失。无疑，这种话语权的缺失与不同的主体在传统村落保护中的角色定位及角色分配有很大的关系。很明显，国家在项目实施过程中发挥了主导作用，如果没有国家资金的注入，在古建筑的维修费用相对较高的事实面前，“经济理性”的当地民众并没有多大意愿投入大量资金对全村的古建筑进行修复。因此，他们也就任凭项目工程队根据外来设计院的设计标准乃至统一要求进行施工，但这种施工标准有时却容易忽视本地的特色，从而导致“保护性破坏”的意外后果。

　　另外，D村虽然现存的古建筑仍比较多，但并不连片成区，而是呈点状分布在村落的各个角落，这对于乡村旅游的开发来说自然是大受影响。此外，由于地处山区，受地形地势的影响，村中水资源非常匮乏。直至20世纪80年代末依靠较为先进的机井技术才解决了日常生活用水问题，目前每户拥有一个容量20~50立方米的水窖，村庄在每年的两个时间点集中供水将家户中的水窖存满。因此，乡村旅游的开发受水资源影响特别大。

　　给定资料2：

　　近年来，国家在乡村教育上投了不少钱，许多学校的硬件条件都有改善。但是，一些地方的乡村学校却频频出现教师流失严重、教师短缺等现象。

　　“在村小教书的这两年，我已经记不清被气哭多少回了。”说这话的，是在W山区一所乡村小学教书的罗燕。2015年从师范院校毕业后，罗燕回到家乡，成为一名普通的乡村教师。

　　在罗燕的三年级课堂上，有个坐在教室最后一排的孩子一直走来走去，一会儿翻翻同学的书本，一会儿鼓捣课桌椅自得其乐，讲台上的罗燕则一脸平静，熟视无睹。当被问及为什么不出手制止时，她苦笑着说：“他不吵不闹，已经算好的了。”

　　在罗燕之前，这个班已经有两位女老师先后被气走。“怎么气走的呢?有学生上课时站在桌子上打闹，扯老师头发……”罗燕说，还有学生上课睡觉或者玩手机，一开始还管一管，后来就放弃了，因为“确实管不了”，只要课堂还能相对稳定些就行了。

　　“不仅管不了，也不敢管。”在西部一所乡镇中心校任教的范琴告诉记者，平时在管理学生过程中常常遭遇尴尬甚至惹来麻烦。比如有的学生比较沉迷手机，玩到很晚，白天上课基本睡觉，如果老师叫醒他，可能还会吃他一点“起床气”，跟老师顶嘴甚至骂老师都是常有的事。

　　中西部地区乡村学校学生多为留守儿童。以范琴所在的学校为例，留守儿童比例高达80%，这些家庭往往是爸爸妈妈外出打工，爷爷奶奶在家带孩子。有的老人溺爱孩子比较严重，甚至因此与学校发生冲突。范琴说，之前有个监考老师因为某个学生抄袭邻座的答案，就批评了他几句，哪知第二天他奶奶就来学校门口骂，说老师吓到孩子了之类的。自那以后，老师们都不太敢“多管闲事”了。

　　“这还不算什么，更让人难以接受的是家长的不理解、不配合。很多家长只知道让孩子饿不着冻不着，在学习和思想教育上，根本不上心。有孩子因为到亲戚家‘吃酒’不来上学，老师告知了家长，本想让家长了解一下，管一下，谁知家长却说老师多管闲事。隔壁班有个学生作业没做完，老师放学后就留他下来单独教。天快黑了担心他一个人不安全，还骑电动车送他回家。结果第二天他妈妈就来学校找这个老师，说她装模作样，平时上课怎么不好好教……结果这个老师痛哭一场，过完寒假就辞职了。”范琴无奈地说。

　　罗燕带的是三年级的数学和四年级的语文以及三四年级的其他副科。“我一个星期将近30个课时，还是班主任，每天从早读到放学排队都没法休息。”罗燕说，平时不是在上课，就是在备课。

　　“没办法，每年都有老师流失，人少课多，任务就重了。”罗燕所在学校分管教学的副校长告诉记者，乡村学校条件差、待遇低，能留得住人就不错了，更别提上课的积极性了。

　　在乡村学校教了2年书后，“90后”的范琴正在犹豫要不要辞职。与留在城里当老师的大学同学相比，她每月只多了400元的农村教师岗位生活补助。由于家在外地，范琴平时住在中心小学的单身教师宿舍。

　　记者看到，她居住的教师宿舍楼是一栋修建于20世纪80年代的筒子楼，宿舍是10平方米不到的单间，屋内有一桌一椅和两张1米宽的硬板床，其中一张床用来摆放衣物和行李。夜里上厕所只能下楼去50米外的公共卫生间。“有次家里人来看我，看到这个条件都抹眼泪了，劝我回家换份工作。”

　　另外，在农村，购买生活用品、蔬菜等均不方便，水质也较差，没有经过科学的净化，都是直接饮用。大多数教师都是周六到镇上采买好一周的蔬菜和生活用品，周日再带去学校，但这样他们食用的蔬菜便很不新鲜，很不健康。有老师为了避免麻烦和省钱，向老乡们租一块土地或在学校的周围种菜，补贴一下家用。

　　此外，“读书无用论”在一些乡村盛行，不少人认为“当老师的工资还不如村里出去打工的人多”，这让老师在一些高年级学生面前缺少威信，甚至被学生嘲笑。老师在缺少了尊严感的同时，也淡化了责任感。

　　给定资料3：

　　当前，农村交通安全形势的严峻性，已经成了影响农村稳定的一个突出问题。为此，某市政府组织有关人员召开了一次座谈会，以下是会议发言摘录：

　　专家A：近年来，我市实施“村村通”工程后，道路增长比较迅速，使交通条件得到了较大的改善，原来的泥巴路、砂子路变成了平坦的水泥路。但是，由于受到地理条件的限制，大多数道路依山傍河，险、窄、陡、弯形成了农村公路的特点。而农村公路多数未列入交通部门的养护范畴，新建道路交通标志、防护墙、防护墩几乎是空白，交通标志标线不齐等问题也未能得到有效解决。道路两侧村庄、学校较多，安全隐患十分突出。

　　学者B：在农村，因受文化程度的影响，很多驾驶员无法通过严格的驾照考试，所以无证驾驶的情况较多，由于缺乏正规的学习和系统的培训，对交通法规、安全知识及具体的操作技能知之甚少，导致遇到险情时不能正确处置，从而极易发生交通事故。哪怕是有驾驶执照的人，也很少有机会参加交法知识的学习活动，导致平时守法观念差，开车只顾自己前行，丝毫不顾别人的安全，随意超速行驶、酒后驾驶、人货混装等严重影响安全的现象比比皆是。从农村发生的交通事故来看，我认为绝大多数就是因为违法驾车造成的。

　　人大代表C：政府的管理理念存在很大的问题，有明显的“重城镇、轻农村”的思想倾向，部署在城区的警力太多，农村交警中队配置根本不够，有的农村每个派出所只有一名民警负责交通安全，他们本来应付治安案件的任务已相当繁重，很难再腾出时间和精力来帮忙“打理”交通，这就导致农村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通执法未能保持长期严管态势。而且总觉得交通管理工作是公安部门的事，缺乏必要的协调，以至于整体防控体系不能有效地形成。凡此种种，导致农村地区道路交通管理工作未能有很大的、明显的改观。

　　教授D：近几年来，我市农村机动车保有辆急剧攀升，而且种类繁杂、质量参差不齐，与交通安全法相配套的法规很难适应新形势发展的要求，如对低速载货汽车、摩托车、电动车等车类在安全技术标准、行驶规则、违规处罚方面很难界定，管理起来有一定的难度。因此，在具体的交通安全管理日常执勤执法工作中，难以做到执法规范，在安全监管上也很难取得实效。

　　交警E：我们中队曾多次打击非客运车载客问题，但效果不容乐观，存在整治时好，过后又反弹的现象。我认为主要是因为边远乡村的客运班次太少，甚至不通客车，非客运车辆成了农民唯一的代步工具，这也为非客运车辆提供了市场。有一次，我都准备下班了，发现部分群众还在聚首观望，我说天都快黑了为什么还不回家。他们竟然说“你们交警不走，我们就不能走”。后来才知道，这些都是边远山村的村民，早上搭乘农用车进城办货的，如果走路得走几个小时，必须得搭农用车回去。等我们交警下班了，农用车才敢搭他们。像这种情况，交警又能怎么样呢?在他们的心目中，交警才是真正的“车匪路霸”。

　　给定资料4：

　　Y县江格镇兰村全村920户3880人，其中建档立卡贫困户283户1254人，人均耕地面积1.34亩。Y县扶贫工作队入驻后，在发展二三产业上做文章，鼓励引导有手艺、懂经营的大户通过稳定创业就业增收等方式，指导村民改良工艺、提升技能，探索精准扶贫新模式，让农民的钱袋子逐渐鼓起来，走向了脱贫致富的路子。

　　在兰村“乐家家具厂”生产车间，28岁的坤杜孜正熟练地干着木工活，几分钟后，一个外表光滑的家具构件就完成了。“在这里干活，不但离家近，挣得也挺多，一个月能拿2000多元的工资，我要通过自己的双手早日过上幸福生活。”坤杜孜高兴地说。

　　在最初的几天，工作队通过走访调研发现，兰村人均耕地面积有限，很难从农业耕作方面提升收入，引导帮助村民就近就业是快速增加收入的捷径。针对兰村人多地少、贫困人口多的实际，工作队千方百计寻找扶贫产业。经过深思熟虑，把目光投向了村里会制作家具的库迪来提。

　　兰村临近镇上的集市，交通便利，工作队与村“两委”班子商议决定，重点扶持库迪来提成立家具厂，形成规模，优先招用建档立卡贫困户。在工作队和村“两委”的帮助下，库迪来提成立了“乐家家具厂”，原料采用白杨木，进货渠道从农民手中收购，成本低、效益高。此外，工作队把示范培训班办到了“乐家家具厂”，鼓励和引导本村的有志青年在家门口就业。

　　“现在家具厂运营良好，生产的家具物美价廉，深受附近乡镇百姓的喜爱，每月收入都可以突破2万元，6户贫困户通过打工，既学到了技术又根据计量有提成，每个月有1500~4000元的工资。”库迪来提介绍说。

　　兰村虽然自然条件较差，但拥有一定的地缘优势。在帮助库迪来提成立家具厂后，工作队又与村“两委”反复研究，决定结合地缘优势，成立一个规模化打馕合作社，培养致富带头人，带动其他贫困户抱团致富。通过反复考察，他们选中了善经营、有诚信，且学过三四年打馕技术的吐鲁洪。

　　工作队通过上门宣传、手把手算致富账，说服了吐鲁洪，他的“美丽人生农民专业合作社”正式挂牌成立，主要以制作和销售疙瘩馕、油馕为主，周围村民都亲切地称呼他为“馕王”。

　　在合作社工作的吐尔逊姑丽，身体残疾，家境困难，到打馕合作社上班后勤学好问，很快学会了打馕技术，现在每个月能拿到4000元的工资。像吐尔逊姑丽一样，在合作社上班的员工还有17人。

　　如今，已经成为合作社法人代表的吐鲁洪介绍说：“合作社成立以来，工作队主动与周边学校、食堂对接联系帮助找销路，我们每天可销售2500多个馕，每月的销售额在15万元～20万元，并带动6户建档立卡贫困户脱贫。今后，合作社还将招收15名贫困户家庭成员来工作，争取让更多的人富起来。”

　　走进村民吾麦尔的“家乡祖遗制毡”小作坊，院内挂着几张刚刚制好的羊毛毡子，工作间门口堆放着未加工的羊毛，七八名工人正忙得热火朝天。

　　“在工作队的建议和帮助下，我成立了这间手工制毡小作坊。每月都有2000~5000元的纯收入，既让祖传遗留的传统手艺得到继承，又带领乡亲们一起过上了好日子。”贫困户吾麦尔说。

　　早在驻村之初，工作队在入户走访摸底村民特长和培训就业意愿时发现，吾麦尔是古法制毡的传承人，但因缺场地、少资金、没销路，也只能在家偶尔抽出时间制作一部分。

　　“羊毛毡作为非遗项目，是少数民族家中必不可少的生活用品，我们要想想办法让吾麦尔的祖遗技艺得到传承和发扬光大，同时，利用好这一传统技艺帮助农民脱贫致富。”得知情况后，工作队与村“两委”班子成员商议，一起寻找合适场地、争取惠民资金、督促动工建设。很快，330平方米的彩钢棚搭起来了，10户家中耕地少、缺技术、需要照顾家庭的村民进入小作坊就业。在工作队的说服下，吾麦尔把祖遗手艺“拿出来”当起了师傅，通过师傅带徒弟的方式，培训他们学习制毡技术。一个月后，10余名贫困村民成功转型，成为这个小作坊的工人。在大家的共同努力下，吾麦尔的家乡祖遗制毡小作坊每月销售额都在1.5万元左右。

　　“我现在每月有1500元的收入，对于我来说，已经很可观了。”在这里工作的贫困户托合提动情地说，“在我最困难的时候，是工作队把我推荐到小作坊当学徒，我一定好好干，争取早点脱贫。”

　　每一滴汗水都能折射太阳的光芒，每一份付出都能照亮梦想的天空。工作队发挥致富带头人的引领作用，教育贫困户“经济上穷，思想上不能穷”，激发大家干事创业的热情，实现扶贫与扶志共赢。目前，在工作队的引导支持下，兰村的打馕店、制毡坊、家具厂运行良好，形成了兰村自己的特色产业，就近就地解决了贫困户的就业和脱贫难题。

　　作答要求

　　一、根据“给定资料1”，总结D村在传统村落保护的实践过程中遇到的困境。

　　要求：内容全面，准确简明，不超过200字。

　　二、根据“给定资料2”，请你分析部分乡村学校教师流失严重的原因。

　　要求：全面准确，语言简明，分条罗列，不超过300字。

　　三、根据“给定资料3”，请你站在政府角度，对座谈会与会人员反映的问题提出对策。

　　要求：切实可行，针对性强，不超过350字。

　　四、省里召开扶贫工作会议，邀请Y县扶贫工作队小曹介绍在兰村开展产业扶贫的经验做法。根据“给定资料4”，请为小曹写一份发言提纲。(40分)

　　要求：

　　(1)内容翔实，条理清晰;

　　(2)结构完整，可操作性强;

　　(3)只写正文即可;

　　(4)字数在800字左右。

　　参考答案

　　一、根据“给定资料1”，总结D村在传统村落保护的实践过程中遇到的困境。

　　要求：内容全面，准确简明，不超过200字。

　　【参考答案】

　　一是村落“空心化”。年轻人多外出务工，无意回村修缮，老人没有能力维护村落。二是时间安排不合理。项目启动时间晚，项目工期短。三是存在“保护性破坏”现象。不规范的整改修缮破坏了古建筑和原有风貌，并与其他村落风格雷同。四是民众与项目分离。国家注入资金，发挥着主导作用，致使地方话语权缺失，民众难以参与村落保护。五是自然条件差。古建筑分布零散，且山区的地形地势导致水资源匮乏，影响乡村旅游的开发。

　　二、根据“给定资料2”，请你分析部分乡村学校教师流失严重的原因。

　　要求：全面准确，语言简明，分条罗列，不超过300字。

　　【参考答案】

　　部分乡村学校教师流失严重的原因主要有：

　　一是学生管理难度大。学生过于调皮，且留守儿童占比高、多由祖辈照看，祖辈过于溺爱孩子，致使老师“管不了，不敢管”。

　　二是家长不理解、不配合老师工作。部分家长思想观念落后或对老师存在误解，给老师工作增添阻力。

　　三是工作强度与待遇不成正比。乡村教师人少课多，任务繁重，且额外生活补助太少。

　　四是工作生活条件艰苦。乡村教师居住条件差，购物不方便，饮食不健康。

　　五是缺少尊严感。由于“读书无用论”盛行等因素，不少乡村教师被“看不起”，缺少威信，影响自尊。

　　三、根据“给定资料3”，请你站在政府角度，对座谈会与会人员反映的问题提出对策。

　　要求：切实可行，针对性强，不超过350字。

　　【参考答案】

　　政府应当提高对农村交通安全的重视，具体包括以下几点：

　　一是完善道路交通基础设施建设。将农村公路纳入交通部门的养护范畴，完善防护墙、标志线等交通安全设施。

　　二是加大宣传力度。多在农村地区开展交法知识学习等活动，提高群众安全意识和守法观念。

　　三是转变管理理念。改变“重城镇、轻农村”的思想倾向，增加农村地区的警力部署，并协调相关部门，共同治理，构建整体防控体系。

　　四是健全交通法规并强化执法监督。针对农村车辆增多等实际情况的变化，及时制定、更新相应的交通法规，明确执法规范，严查无证驾驶、酒后驾驶、人货混装等违法行为。

　　五是增加农村运力。增加通向边远乡村的客车车次，完善农村客运市场，解决农民出行难题。

　　四、省里召开扶贫工作会议，邀请Y县扶贫工作队小曹介绍在兰村开展产业扶贫的经验做法。根据“给定资料4”，请为小曹写一份发言提纲。

　　要求：

　　(1)内容翔实，条理清晰;

　　(2)结构完整，可操作性强;

　　(3)只写正文即可;

　　(4)字数在800字左右。

　　【参考答案】

　　背景：我是Y县扶贫工作队的小曹，我们在兰村通过探索精准扶贫新模式，开展产业扶贫，从而走出了脱贫致富的路子，具体经验如下：

　　措施：一是成立家具厂，鼓励就近就业。经过走访调研，工作队发现兰村人均耕地面积有限于是就从引导村民就近就业着手，利用兰村临近镇上集市，交通便利的优势条件，跟村“两委”班子商议决定扶持会制作家具的村民成立家具厂。另外，我队还办了示范培训班，鼓励引导有志青年在家门口就业。目前家具厂运营良好，生产的家具物美价廉深受附近乡镇百姓的喜爱，贫困户通过打工，既学到了技术又增加了收入。

　　二是成立打馕合作社，促进抱团致富。与村“两委”反复研究后，我们决定结合地缘优势成立一个规模化打馕合作社，培养致富带头人来带动其他贫困户抱团致富。通过反复考察，甄选出有技术、善经营、有诚信的村民，并通过上门宣传、算致富账等方式，说服并帮助他成立了合作社。之后，我们又主动与周边学校、食堂对接联系找销路，增加了合作社收入，并带动贫困户脱贫。

　　三是成立手工制毡坊，带动转型发展。早在驻村之初，工作队便通过入户走访摸底村民特长和培训就业意愿，发现古法制毡的传承人因缺场地、少资金、没销路等问题，难以扩大规模。工作队与村“两委”共同商议，一起寻找合适场地、争取惠民资金、督促动工建设，搭建作坊，促进村民就业。在传承技艺的同时，培训贫困村民学习制毡技术，带动贫困村民成功转型。

　　除以上具体措施之外，工作队还教育贫困户“经济上穷，思想上不能穷”，激发大家干事创业的热情，实现扶贫与扶志共赢。目前，在工作队的引导支持下，兰村的打馕店、制毡坊、家具厂运行良好，形成了兰村自己的特色产业，就近就地解决了贫困户的就业和脱贫难题。

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