申论热点：关于“三农”问题的探讨
北京金路公务员考试研究中心研究员李祖华
（一）、什么是“三农”问题
什么是“三农”问题。所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题 。 实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
农业问题，主要是农业产业化的问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的 同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。目前，各地兴起的户籍制度改 革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前 瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元 对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。提高 农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭 的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民 增收放在第一位。
（二）、解决“三农”问题的五个关键
一是要全面落实党在农村的各项政策。坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承 包权和生产经营自主权。
二是要大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，科学利用水土光热资源，依靠科 技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。三是要全力以赴打好扶贫攻坚战。 四是要加大农村富余劳动力的转移力度。增加农民收入最根本的措施是减少农民。要把 劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基 本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。 五是要加强农业和农村基础设施建设。
（三）小农经济与“三农”问题
1、解决“三农问题”就是要“消灭小农经济”
解决“三农问题”，就是要解决小农经济与市场经济的矛盾。从理论上讲，解决这个矛盾有三种方案可供选择：
(1)消灭市场经济，重新回到自给自足的自然经济状态。这是开历史倒车，既不可取也不可能。
(2)小农经济与市场经济和平共处、共存共荣。这种良好愿望几近空想，即使权宜之计可以短期维持市场经济下的“田园风光”，但长期的内在矛盾发展则是无法调和的。 (3)消灭小农经济，实现农业的现代化。与现代化的大农业相比，小农经济 是一种落后的 生产方式，正如马克思所说：“小农经济按其性质来说就是排斥社会劳动生产力的发展、劳 动的社会形式、资本的社会积聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。”(《资本论》 第三卷，第910页，人民出版社1975年版)因此，小农经济的消亡是必然的，只有“消灭小 农经济”才能解决“三农问题”。
2、“怎样消灭小农经济”才是真问题
“三农问题”的解决只能是标本兼治。在指向“治本”的大方向时，治标的目的是缓和矛盾 并为“治本”创造条件。中国的国情和农村改革的实践证明，在消灭小农经济从而解决“三 农问题”的选择中，或许并没有最优解，而只有次优解。于是在政策上，消灭小农经济的努力便不得不修正为缓解“三农问题”的种种权宜之举。于是我们也就不难理解，为什么政府有关“三农问题”的政策不得不在“促进小农解体”和“保护小农经济”之间游离(比如： 农产品收购保护价、鼓励农民进城的各项措施、加入WTO对农业的让步、取消户籍制度的动 议、粮食直接补贴、稳定承包制不变等等)。这是明智的，但是在推行权宜之举的过程中，我们应当始终把握住“三农问题”的症结所在，从而使得缓解“三农问题”的权宜之计最 终指向“消灭小农经济”这个正确的大方向。十六大提出的“统筹城乡发展”正是对这个方 向的确认和引导。说它是“确认”，就在于“消灭小农经济”是“统筹城乡发展”的依据， 离开了城乡的统筹发展，小农不可能自己消灭自己，小农经济不会自动消亡；说它是“引导 ”，就在于小农经济的消亡是城乡统筹发展、共同努力的必然结果。当然，十六大提出的“ 统筹城乡发展”还只是“破题”，如何“解题”尚有待理论和实践的进一步探索。我对此的初步认识是：
(1)尽管“跨越式发展”的主张用心良苦，但“劳动密集型”很可能是中国产业结构今后相当长一个时期内的必然选择。这不仅是“统筹城乡发展”的落脚点所在，也是“统筹城乡 发展”不可违背的客观规律。违背了这个规律，破产小农的消融就无法与城市化的展开良性互动，“二元社会”的差距就会演变为越来越严重的断裂危机。
(2)目前，用土地私有制来置换承包制的条件并不具备。从“城乡统筹”的角度来看，在 城 市尚无能力吸纳大部分破产小农的条件下，承包制而不是私有制必然成为农村的基本制度选择。中国政府始终没有轻率地实行土地私有化，因而在延缓了小农分化速度的同时，也缓解 了由此可能带来的社会动荡。尽管这种选择在理论上是矛盾的，但在实践中确实是明智的。那些主张土地私有的学者只知道拿理论去裁剪实践，所幸决策者十分清醒，否则后果不堪设 想。
(3)对于土地使用权流转的改革固然应当积极支持，但对于市场经济条件下 集体化道路的新探索(比如南街村的制度设计)，也不宜轻率地否定。不要一提“集体化” 就神经紧张，动辄扣上“左”的帽子。既然小农经济的消亡是不可抗拒的历史趋势，那么凡 是既能瓦解小农又是低成本的制度创新探索，我们就应当支持和鼓励。
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