北京公务员考试申论热点：中国能源发展之路

　　三、解决中国能源问题的基本战略

　　总的看，有四大战略：第一是大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量；第二是多元发展，改善能源结构；第三是加强国内资源勘探，适当利用境外资源；第四是大力推进煤的洁净化技术，减少污染。

　　第一，大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量。在能源形势非常严重的情况下，构筑节能产业体系是根本。现在，我们国家明确提出了降低单位GDP能耗的总体目标，这个目标就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全国单位GDP能耗与去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速与GDP增速接近1 ∶ 1。这种状况不能再继续下去了！那么，如何节能呢？我认为就是要靠产业结构节能，立法管理节能和技术节能。就结构问题来看，先说我们的投资结构。二、三产业，也就是工业、服务业，在“十五”期间的投资增速分别是35%和28%。二产中，煤炭、油气、铁路、有色采矿等投资增速达到38%到87%。本来第二产业在国民经济中的比重就偏高，而我们的投资还是向第二产业投入过多。再看产业结构。我们国家目前处于加速工业化阶段，2003年能耗高的第二产业在GDP中的比重高达53%，而能耗低的第三产业仅占32%，我们的目标是到2020年要使第三产业的比重达到50%左右。第二产业在GDP中的比重高意味着，我们节能的潜力还是很大的。如何挖潜呢？就是要在技术和管理上采取有力的节能措施，就是要实施十大节能工程：一是燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；二是区域热电联产工程；三是余热、余压（余能）利用工程；四是节约和替代石油工程；五是电机系统节能工程；六是能量系统优化（系统节能）工程；七是建筑节能工程；八是绿色照明工程；九是政府机构节能工程；十是节能监测和服务体系建设工程。我们要通过这十大工程逐步实现“十一五”节能总目标：单位GDP能耗降低20%，节约2.4亿吨标准煤。

　　第二，多元发展，改善能源结构。中国要把节约能源放在第一位，除此之外，还应改善能源结构。如何改善呢？就一次能源来说，我们的目标是：到2020年，煤炭在总能源中的比重要降低到60%或者还要少一点，而石油要保持在20%，天然气保持在8%—9%的样子，水电占到7%—8%，核电占到2.4%—2.8%，水电外的可再生能源超过1%。首先，要提高天然气和水电在能源构成中的比重。中国天然气资源丰富，已经探明的储量仅为资源量的6.5%；我国水电资源蕴藏量6.76亿千瓦，居世界第一位，其中可开发容量3.78亿千瓦，占全世界16.7%，但开发利用率不到25%。水电的发展有相当潜力，但是要处理好环境问题，特别是移民问题。其次，要大力发展可再生能源。中国可再生能源资源非常丰富，水电也属于可再生能源，另外还有风能、太阳能、生物质能、地热、海洋能、潮汐能等。发展可再生能源是国际趋势，世界各国都在为“后石油时代”及早做准备。瑞典早就在为“无油世界”做准备，确立了农林业是能源生产者的“能源农业”概念；巴西提出今年年底以前完全摆脱石油进口；美国政府和企业各投资50%大力发展农林生物液体燃料，计划到2050年要替代25%的中东进口油。我们国家也要早一点抓这件事情。最后，要大力发展核能。我们国家核电发展已经由“适度发展”进入“加快推进核电发展”的阶段。去年总的投资达到260亿，建造了两座百万千瓦级压水堆核电站，自主建设比例达到70%，核电发电量523亿千瓦时。再说长远一点，除了建核裂变电站，将来还要建热核聚变电站。现在，美国、欧洲、俄罗斯、中国、日本、韩国等国家和地区要一起建一个热核聚变实验堆，本世纪后半期将有望投产，开始为人类的能源发展做贡献。核电前景是非常广阔的。

　　第三，加强国内资源勘探，并适当利用国外资源。目前，我们国家资源勘探水平低，石油探明储量33亿吨，现在实际还剩余25亿吨。但是，专家们根据成油地质学原理推测，中国石油的蕴藏量应在150亿吨、甚至200亿吨以上，也就是说还有一大半以上没有被探明。我们国家沉积盆地面积比美国大，预计石油蕴藏量比美国要大，而中国石油探井数只是美国的8%，探明储量仅为美国的23%。我们国家的其他资源，如煤炭、天然气等，探明储量都占实际蕴藏量的很小比例，所以要加强勘探。当然，我们在积极开发和利用国内资源的同时，还必须适当利用国外资源，以满足不断增长的需求。

　　第四，大力推进煤的洁净化技术，减少污染。前面我已经谈到，到2010、2020年，我们的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是绝对量并不会下降，总的消耗量还是很大。因此必须推进煤的洁净化技术，减少污染。要加强超临界发电技术和燃煤污染物排放控制技术的研究；发展煤气化技术、分离和净化技术，开展整体煤气化联合循环发电示范工程；开发以发电、液体燃料合成为主要目标的多联产技术，并进一步研究气化—发电—制氢—液体燃料和化学品合成等过程的合理结合。

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