新东方名师谈福建省公务员考试申论热点话题

　　作者：戴斌 来源：广州新东方学校

　　一、农民工的权益保障问题

　　(1)该社会问题的现状：

　　1. 泉州目前有100多万外来工，其中85%是农民工，文化程度偏低。他们主要集居于“城中村”、居民或单位闲置房及建筑工地等“城市角落”，近80%没有参加社会保险。他们居住的地方，形成游离于城市边缘的“孤岛”。

　　2. 2003年，由于一些私企压低工价、克扣工资、欠薪不断，泉州曾经遭遇了一场“民工荒”，年缺工量最高时达到了17万人之多。这引起市委、市政府的高度重视，并于2003年底由市政府正式出台了《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》，掀开了为农民工维权大潮。

　　3. 泉州在2002年首创设立欠薪举报电话。2005年10月24日起，泉州市组织开展了“两节”期间农民工工资支付情况专项检查，148名专兼职劳动监察员检查了用人单位988家，涉及农民工人数4.92万人，责令422家用人单位支付拖欠工资2792万元(其中农民工工资1932万元)，发放宣传资料4万份，开展现场政策咨询24场次。

　　4. 泉州是福建民营经济最为活跃、个体私营企业最多和用工量最大的地区，近几年每年吸纳民工的数量都在百万人以上，其中八成以上来自外地。到2004年，泉州民营个私企业已达6万多家，全市外来务工人员多达100多万人，约占全市人口的。2004年，泉州地区生产总值1602而其中80%以上来自民营经济。可2003年以来，泉州每年的缺工现象十分严重，主要分布在服装、制鞋、树脂、包袋等劳动密集型企业，特别是服装车工、制鞋车工、陶瓷树脂彩绘工、包袋制作工等技术工人尤其短缺，给泉州的经济发展带来不容忽视的影响。

　　5. 泉州首次建立农村劳动力资源信息库和城乡统一的就业、失业登记和统计制度；对农民工就业将实行免费职业指导、职业介绍和一次性职业培训补贴；对及时成批引进劳动力的个人和单位进行奖励。

　　6. 据国家统计局发布的消息，目前，农民工参加养老保险和医疗保险的比例分别为有3.4%和2.7%，为数极少，几可忽略不计。

　　(2)对于该社会问题的成因，国内的主流观点是：

　　一、农民工的风险意识谈薄。由于长期生活在偏远的农村，许多农民工保险意识十分淡薄，根本不知道保险为何物。有的把保险当作是乱收费；有的封建思想严重，认为买保险不吉利，唯恐避之不及。即使是一些从事高危作业的农民工，也总是抱着“哪会这么巧就出事”的挠幸心理，对保险的重要性认识不足，不知道如何运用保险来转移和分散风险。

　　二、农民工经济承受能力低。许多农民工怀着美好的愿望来到城市打工，然而，进城之后才发现城市里并非遍地黄金。工作难找，工资低，而吃、住、行、子女上学还有这个证那个费等必需的开支地是一样也不能少的。一年下来，打工所得所剩无几。这使得他们对在城市里生活之不易有了更深的体会，对来之不易的打工所得倍加珍惜，不敢随便乱花一分钱，也没有多余的“闲钱”来象城镇居民那样奢望这奢望那。由于没有更多的经济实力。因此，在生存需要尚都不能得到很好满足的情况下，其他方面的需求自然也就无暇顾及了。

　　三、城市农民工市场供大于求的现象会长期存在，这就决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。劳动力市场雇佣双方的社会地位决定了农民工处于不利的、软弱的境地。由于没有城市户口，农民工普遍默认自己的工资比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、医疗、子女受教育等待遇。从雇主一方来看，他们之所以愿意雇用农民工，重要的原因是可以大大降低劳动力的使用成本。

　　四、农民工自身存在维权缺陷。首先农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托，使他们缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。二是农民工普遍缺乏法律知识和维权意识，权益受侵犯不知如何维护。

　　五、对农民工的社会保障体系不够完善。虽然目前随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，但农民工往往不在保险对象之列，低收入的农民工不仅随时可能处在失业状况，而且没有社会救助系统的支持，成了生活在城市中却又享受不到居民权利的无保障人群。

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