五、食品安全监督问题
1.背景：对于食品安全监督的问题，最近几年，在福建比较受关注的主要是2004年的福建查获有毒龙眼的事件，以下是该事件的一个报道。
福建查获有毒龙眼1300公斤 二氧化硫超标100倍 (来源：海峡都市报2004年7月29日)
近日，福建省南平市工商部门联合卫生部门在南平市延平区、邵武市、浦城三地共发现含有大量二氧化硫的“有毒”龙眼近1300公斤。一些经销“有毒”龙眼的批发商供出，货源来自福州、浙江等地。
本月22日，福州市工商局得到信息后立即展开拉网式检查，至昨日已在福州水果批发市场查出51箱“有毒”龙眼计560公斤左右，并当即进行了销毁。工商人员说，用二氧化硫熏龙眼是为保鲜，所以主要是进口龙眼会发生这种情况，本地龙眼流动性大，一般不会用二氧化硫来熏。
“毒龙眼”初在南平“见光”
7月19日，南平工商部门的执法人员在天新果蔬批发市场例行检查时，发现一些龙眼色泽嫩黄、光鲜亮泽，特别好卖，店主介绍这种龙眼是泰国、越南的进口龙眼。执法人员当即取样送往
卫生部门进行专业检测。
检测结果让人触目惊心，样品含有二氧化硫，且每份样品的含量均达到了每千克610毫克以上，超过人体每日正常最大摄入量近100倍。
工商部门：源头尚难断定
据介绍，在福州果品批发市场查处的三家进口水果批发商，均向执法人员出示了“三证”，报关单、出入境检验检疫证和从广东进货的发票。
然而，是谁给进口龙眼上了二氧化硫？工商部门介绍，按照目前所掌握的线索还很难判定是哪个环节出了问题，不过目前已与广东省工商局取得联系，正在调查中。
工商近期严查进口龙眼
被工商局查出的三家批发商行将被处以罚款。福州市工商分局负责市场的陈处长介绍，目前对福州龙眼的零售商进行检查还没有发现“有毒”龙眼，对于台江批发市场，鳌峰洲工商分局的执法人员每天进行3～4次不定时检查，并鼓励经营户对销售进口龙眼的进行举报，只有经营户将进口龙眼送检合格后才能销售。福州果品批发市场管委会主任许立称，已经告知经营户近期不要从广州批发来自泰国、越南的龙眼，直到查出源头为止。
“毒龙眼”损害人体器官
专业人士介绍，“有毒”龙眼中含有的二氧化硫是采用熏蒸办法而附着上的，通过燃烧硫磺产生二氧化硫，使它附在果皮表面上，从而破坏果皮表面细胞，促使龙眼表面干燥、抗氧化，同时能使龙眼色泽保持完好。
据了解，二氧化硫的人体每日最大摄入量为0～0.7毫克/千克；气态二氧化硫对眼、咽喉上呼吸道有强烈刺激，1升空气中含有数毫克可因喉头痉挛而窒息死亡；液态二氧化硫对皮肤可致冷冻灼伤；二氧化硫可与血中硫胺素结合，长期会影响脑、肝、脾等器官。 (来源：海峡都市报)
(2)对于解决该社会问题的对策，主流的解决对策主要可以从以下几个方面展开：
一、健全市场准入制度，严把入市商品质量关
(一)严格把好市场主体准入关，确保食品企业“优生”。
1、做好市场主体登记管理。要认真查阅企业登记档案资料，对前置审批手续不全的，责令补齐相关资料；对不能补齐的或不具备条件的，责令其办理注销或变更手续；对所有新开办食品生产、经营企业的申请，都要认真审核，严格把关，凡从事食品生产、经营的企业必须具备卫生许可证，保健食品企业必须取得国务院食品药品监督管理部门的批准文件，严格审核登记手续，决不能搞优惠政策，搞放宽条件；坚决取缔无照经营或超经营范围从事食品经营活动。
2、做好市场主体监督管理。要组织专门力量全面检查辖区内注册登记的食品生产、经营企业情况，建立完整的“经济户口”。加快市场登记监管改革，落实市场开办者的“第一责任”；要按照“先照后备、事后监管、行业自律”的要求，年底前基本完成市场登记监管改革；指导、帮助、督促市场开办者按照企业管理规范建立健全食品质量管理制度，将市场开办者作为从事市场服务管理业的企业加强监管。加强对食品生产、经营企业、个人和市场开办者的日常巡查、属地监管，特别要实地查看其食品生产、经营场所是否与注册登记事项完全一致，是否始终具备生产、经营条件。
3、做好对市场主体的宣传教育。要广泛宣传发动，通过举办学习班、培训班、经营者夜校和座谈会等各种形式，按照自觉自愿原则，组织学习食品卫生管理法律法规和质量管理注意事项，搞好对食品生产经营者的培训教育和规范引导。
(二)严格实施商品准入办法，关键是把好进货查验关
1、建立健全索证索票制度。要抓源头，抓关口前移，实行以“三证三票”(即检验检疫证、质量合格证或认证认可证明、卫生许可证和销售发票、进货发票、信誉卡)为主要内容的食品索证索票制度，强化食品质量查验工作。
2、推行协议准入制度。用一个月的时间集中推行协议准入，建立产销挂钩制度，全省县城以上主要集贸市场、生鲜超市都要与定点屠宰厂、大型食品生产、加工企业、水产养殖场、种养大户、副食品或蔬菜生产基地、批发市场等签订“场厂挂钩”、“场地挂钩”协议，从流通源头确保上市食品质量。
二、健全责任追究制度，确保食品安全监管工作到位
(一)落实监管责任制。要明确食品安全监管工作涉及的登记注册、巡查监管、投诉处理、执法办案、教育规导等各方面的具体责任，把责任落实到岗、到人。要落实到基层，落实到片区，尤其是要落实到段长，明确片区段长为本片区食品安全监管的责任人，以片区段长为责任主体，实行责任包干，将来食品监管哪里出问题，就坚决追究有关责任人的责任。
(二)加强工作督查制度。各设区市工商局每季度要对所辖县(市、区)工商局、各县(市、区)工商局每月要对所辖工商所食品安全监管情况开展一次督查。建立和完善奖惩、激励机制，奖优罚劣，对监管工作到位，成效突出的，要在经费、评先评优、干部使用上给予倾斜、优先。
三、全面实行业主承诺制度，增强行业自律意识
(一)建立业主承诺制度。要通过宣传教育，明确所有经营食品的集贸市场、生鲜超市的开办者和食品生产、经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出公开承诺；承诺的基本内容是：保证认真查验食品质量，切实把好食品进货关，不销售假冒伪劣或“三无”食品，不从非法渠道购入食品。各级工商局近期内要结合实际，区分不同食品行业，拟定具体的《食品经营承诺书》。
(二)实行公开承诺。要适时组织各种形式的签名承诺活动，充分调动各方面的积极性，特别是集贸市场、生鲜超市开办者和食品生产、经营者必须参与签名，可以一户为单位，也可以市场、超市或食品行业为单位对外作出公开承诺，必须在市场、超市、商店(店面)醒目位置张贴承诺告示，自觉接受监督，不断强化行业自律意识。各级消委会、个协、私协、市场协会、经纪人协会等行业协会和中介组织要积极参与配合做好工作。
(三)加强承诺履行情况的监督检查。对违反承诺，销售假冒伪劣食品的，要依据承诺内容和有关法律法规严肃处理，支持消费者向经营者索赔。
