新东方详解2007年5月河南公务员申论热点话题

热点话题四：由“拯救母亲河”所引发的对江河水域及水资源的保护问题

（广州新东方热点点评：今年来环保问题一直是社会的热点话题之一，而关于对环保问题的考察角度是很多的，对于河南省而言，考察“母亲河”（黄河流域的保护）的可能性更大一些，而且“拯救母亲河”这个话题也是近年来河南省的一个热点话题。因此戴斌老师建议考生可以多留意这方面的信息和相关对策。）

一、对于该现象的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

1．关于水资源保护的相关法律存在关系不清的问题。目前国内关于水资源保护的的四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。

2．各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。污染管理者、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果常常是流域水资源得不到有效保护。

3．一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。由于流域水资源保护机构存在法律地位不明、权力不清、职责不定，常常无法发挥对黄河流域等重点水域的水资源进行统一管理，致使流域水资源保护举步维艰。

4．江河流域内工农业迅速发展，人口增加，流域内水污染日益严重，并严重影响到人民生活、生产用水。

二、如果出题是以“拯救母亲河”这个话题作为引线，引申出对我国江河水域及水资源的保护问题，那么，就如何“保护”的对策而言，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

1．加强流域层面上的水资源保护监管能力，逐步做到依法行政，科学管理，有效监督

2．进一步提高重大水污染事件的快速反应及处置能力；

3．全面增强水资源保护基础数据采集能力；

4．进一步提高对水污染规律的研究及重大技术攻关能力；

5．增强经济支撑与队伍保障能力；

6．提高内部管理水平和干部的组织协调能力。

7．完善的水资源保护体系的构建，建立和完善一系列的工作机制，如联席会议机制；信息交换和共享机制；水污染联防机制；重大水污染事件通报机制等等。

8．水资源保护的许多重大问题都涉及到多学科和多部门和前沿学科，加强科学研究是做好黄河等江河流域水资源保护工作的前提。要加强科学研究，加大力度扶持相关科技部门和企业解决重大关键技术问题，用现代技术支撑整个保护工作。

9. 为了依法有效地管理好水资源，应尽快制定各种水资源管理的实施细则及管理办法，形成一个比较完备的水资源管理法规体系，并依法加强执法机构和执法队伍的建设，切实做到依法行政，依法治水，依法管水。

10.根据水环境的承载能力，优化产业结构布局。改善水环境，应始终贯彻“预防为主，综合防治”的方针，对水环境承载能力尚宽余的区域应合理安排产业结构布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；对水环境承载能力不足的区域，应优化产业结构布局、严格控制污染物排放量，使水体水质满足要求。对污染物排放量已超过了水环境承载能力的区域，应调整产业结构，大力削减现有污染物排放量，遏制水污染进一步发展。

11. 加强城市防水排放的管理。有关部门应该加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理水平；加强工业污染控制，工业废水全面达标排放，做到增产减污或增产不增污，同时应加大产业结构调整力度，发展污染较轻的产业。

12. 加强水源管理。各级水利、环境保护等行政主管部门应加强取水许可管理和建设项目环境保护管理，从严控制新、扩建项目污染物排放，积极推进节水型城市建设；另外，应重点控制水土流失，以减少入河泥沙量。