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热点话题二:农业资源开发成为江苏投资热点
(广州新东方热点点评:随着经济的迅猛发展,尤其是在04年的中央“一号文件”的影响下,江苏各地的农业资源开发日趋火热,并逐渐成为新的投资热点和新的经济增长点。在07年和05年这两年的国考中都考察了“三农问题”,可见“三农问题”在我国是一个很重要的社会话题,江苏省会不会也考察这一热点呢?就如同07年时大家都认为05年考察过“三农问题”了,所以07年不会再考察“三农问题”,但07年国考申论题目出来后却让人大跌眼镜,可见热点始终是热点,考过了也有可能再考,而且近年来农业资源开发已成为江苏的一个投资热点,故戴斌老师建议考生关注这个话题。)
一、对于该问题的成因,结合国内的主流观点,主要有以下几点:
(1)人口与资源矛盾日益突出,农业结构仍不合理。改革开放以来,尽管我国在控制人口增长方面取得了显著成绩,但一个不容忽视的现实是人口以每年1300万人左右的速度在增长,在强大的人口压力下激化了人与资源、环境的紧张态势。我国素有“地大物博”之称,农业资源的总量在全世界居于前列,但人均占有量却远低于世界平均水平。有的地方,占用耕地的现象仍比较严重,在经济发达地区和城郊及偏远地区抛荒问题突出; 人均林地、草地也远低于世界平均水平。
(2)农作物种植面积中,粮食作物多,经济作物少,饲料作物严重缺乏。从经济结构来看,农业,尤其是种植业所占比重仍偏大。林业用地面积大,优势没有发挥,产值比重呈下降趋势。同时,由于存在农产品品种单调,名特产品少,一般产品多,优质产品少的现象,出现了大宗农产品质量低,价廉卖难,甚至积压的状况。
(3)农业气象灾害频繁,抗灾能力弱。我国处于大陆性较强的季风气候区,既有类型多样丰富气候资源,又有频繁的气象灾害。由于水利基础设施滞后,引水工程多,蓄水工程少,小型工程多,骨干工程少,且大多水利工程运行时间长,年久失修,渠道漏水、渗水严重,引排水不畅,加上预测预报灾害气象技术手段落后,使得我国常年有洪涝、干旱、冰雹、台风等多种自然灾害并发,且有进一步加重的趋势。
(4)资源利用不充分,局部地区生态环境恶化。一些地方水土流失严重。在强度、极强度水土流失地区,做了大量的治理工作,取得了明显的成效。但在山地综合开发、交通建设、水利水电、重点工矿项目和乡镇企业建设工程中,受主观上的短期行为,客观上的资金不足等影响,偏重经济效益,忽视生态效益的状况还比较普遍,对防治水土流失方面的工作做得不够,造成了新的水土流失。
(5)产品加工能力弱,市场发育体系滞后,增产不增效比较突出。农业产业化经营程度不高,存在生产基地规模小,拳头产品少,龙头企业缺乏凝聚力,农产品加工还停留在粗加工上,很大部分以原始产品形式销售,农民增产不增收的现象。
(6)社会化服务体系网络不健全,农产品商品率低,产品结构单调,市场发育滞后,多数农产品及其加工品销售手段落后,还沿用传统的小贩推销、坐等客商的营销方式。专业市场、批发市场偏少,窗口和销售网点不多,信息不灵,网络不健全,营销队伍不强大。
(7)我国的农业投入少,科技贡献率低。尤其是在中、西部地区,经济基础薄弱,各级财政收人少,村级集体经济差,特别是财政支农经费少,且比重逐年下滑,农业基建投资少。
(8)我国农民整体素质偏低,科技网络不够健全。农村劳动力的科技文化素质较低,具有初、高中文化程度少,他们掌握的农业技术知识少,小农意识浓厚,常常导致新技术、新品种无法得到有效推广应用。
二、对于该问题的解决对策,结合国内的主流观点,主要有以下几点:
(1)进一步明确农业资源开发产业的导向:深入研究农业资源开发融入全球产业链和可持续发展的增长极。不仅要充分利用农业资源,更应发挥区位优势,引入市场资源型产品。重大项目对沿海地区及内地地区都应充分考虑和安排,根据情况给予倾斜。
(2)增加农业资源开发的资金投入。如果扶持资金规模小、扶持的范围狭窄,难以起到政府引导资金的作用。建议增加农业产业化开发方面的资金投入,做到在现有基础上逐年增加,拓宽扶持的范围和产业,做到兼顾各个农业项目、优先扶持新兴农业项目、帮助培育特色农业项目。同时,在开发资金的投入和运作上,应逐步退出经营性项目,重点用于基础设施建设和科研开发投入。
(3)加强农业资源开发的科研工作:针对沿海农业发展特点和制约因素,每年排定一批重大项目,组织一定人力、物力进行协作攻关。随着市场化进程的加快,科研开发的主体应当以企业为主。但对于经济欠发达地区来说,企业原始积累尚未完成,实力明显不足,迫切需要政府加大对科研开发的投入。应突出扶持重点项目的攻关及科研成果的产业化,以鼓励和带动更多的资金投向农业资源开发,培育一批农业资源开发产业群和科技示范园区,增强市场竞争和辐射带动能力。
(4)提供政策支撑:建议对农业资源的开发利用,在税费减免、要素供给等方面给予各项优惠政策。对高级农业技术人员可以不收个人收入调节税,农业技术人员领办龙头企业、科技型企业和技术入股、分红应给予鼓励扶持。对农业资源开发应放宽审批条件和管理权限,对工商资本、民间资本、外来资本开发利用农业资源项目都应有鼓励政策,最大限度地发挥沿海土地、农业资源的优势。
(5)加大基础设施建设的支持力度:重点加大等级道路、水利、沿海防护林等方面的投入。由政府规划实施的农业资源项目应加快实施进度,资金拨付要按期到位。对配套项目、支线项目同样应予以考虑扶持。
2007公务员考试辅导科目 | 精讲班 | 报 名 | ||
主 讲 | 课 时 | 讲座 | ||
行政能力测试 | 姚裕群 | 30 | 试听 | |
申论 | 高增霞 | 8 | 试听 |
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