江苏：2007年5月13日公务员考试申论热点话题

热点话题三：江苏省的供用电问题

（广州新东方热点点评：现在随着经济的迅速发展，沿海发达地区的供用电问题已成为这几年来的一个突出问题。对于江苏省来说，在2006年，江苏电力需求持续旺盛，全社会用电量累计完成2570亿度，比上年增长17.2%，总量仅次于广东列全国第二，统调用电最高负荷为3828万千瓦，高于广东，告别了连续4年的缺电，支撑了经济社会又好又快发展。这是江苏省解决得比较好的一个社会问题。那么对于这类型的话题，其实其考察的几率还是很大的，因为一般来说，“命题者”不大可能把一个连政府都没有“答案”的社会问题交给考生们去讨论的，因此，从这个角度看。江苏省解决得比较好的供用电问题，戴斌老师建议考生也做一定的关注。）

广州新东方特别备注：对于可能考察相关话题点，戴斌老师认为主要集中在“如何规范供用电行为”上，而这个问题主要有以下一系列现象：近年来个别供电企业不按操作规范供电、不严格执行国家电价政策等问题,一些用户违章用电、损坏供电设施、拖欠电费等问题，供用电设施用地、输配电线路走廊和电缆通道的规划建设与其他基础设施的冲突问题，电网建设过程中存在林地征占和林木砍伐赔偿等问题日显突出，极大地阻碍了电力工业发展。为规范供用电市场，促进电力工业健康发展,规范供用电行为非常必要。

一、对于规范“供电行为”的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）政府和相关部门每年拿出部分资金设立优质服务奖励基金。凡是举报、投诉电网调度人员、供电营业人员优质服务方面的问题并经查实的，给予一定的物质奖励；同时对电力优质服务工作提出合理化建议并经采纳的，也给予一定的物质奖励。

（2）严格执行国家电价政策和收费规定，不得随电费代收国家明令取消的各种基金、附加费、保证金等；严禁自立名目或标准收取与用电有关的费用；在城乡电网建设改造中，不得以任何形式自立收费项目或收费标准。

（3）以经济效益为中心，积极推动电网和企业协调发展。加强资源整合和集中运作，完成了基建和营销服务等核心业务的管理流程再造。严格执行《招投标法》，规范施工和设计招标，自上而下开展重要设备、物资的集中招标和采购。

（4）规范供电部门自用电管理，服从电力监管。供电部门系统职工用电全部要装表计量，严格依照目录电价收取电费。加强线损管理，针对电网负荷增长快、变化大的情况，优化运行方式，降低了网络可变损耗。规范了电站用电管理。

（5）深化电力优质服务常态机制建设。优化业务流程，拓展了服务广度和深度。加大供电部门客户服务系统的推广及应用。建立客户服务代表和用电报装快速响应机制，根据客户需求推出个性化服务等措施。

（6）认真实施“三公”(公平、公正、公开)无歧视供电调度。紧密配合地方政府，合理安排水、火电机组运行方式，优先确保政府部门、军工国防及人民群众生产生活用电，保证了省、市及县一级的电力供应。

（7）严格履行国家电网公司关于深化优质服务的工作要求，诚恳接受社会监督。健全三级行风监督网络，聘请省委、省政府主管领导、省直有关部门负责同志及大客户负责人担任行风监督员，开展客户满意度调查。实行与新闻媒体的定期沟通与联系机制，准确把握和分析社会舆情，实行公开、透明的供电服务。

（8）坚持将电网安全稳定运行放在工作首位，确保安全可靠供电。

二、对于规范“用电行为”的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）依法开展用电检查：一是用电设备投产前的安全检查，用户用电装置必须通过检验合格后才能投入使用；二是用电设备运行过程中的安全检查，以及查处私拉乱接、擅自改变用电类别的行为；三是检查用户自备电源情况，并制定防范措施，避免突然停电时，用户自备电源向供电侧反送电，造成人员、设备伤害；四是查处窃电行为，杜绝窃电现象，避免造成经济损失和威胁电网安全；五是检查擅自转供电行为，擅自转供电会造成负荷增加，使原来供电设施不能满足用电需求，严重影响电网安全；六是并网电源情况，私自并网会危及小电站本身和整个电网的安全，小电并网必须严格按照有关程序办理。及时查处和制止私自并网行为是用电检查的重要内容。

（2）依法保障供用电设施安全，严厉打击非法转供电行为。采取警企联合、企民联合的方式，进行防范和查处。联合公安机关对盗窃重灾区进行巡查，堵住销赃渠道，对废旧物资收购“黑窝点”进行定期、不定期检查，一经发现废旧电力物资，立即“顺藤摸瓜”，将犯罪分子缉拿归案；联合广大用户，以线路产权分界点划分维护责任，对破坏、盗窃电力设施的行为实施有偿举报，提高了用户维护电力线路安全的自觉性和主动性，形成社会管理网络，在保护用户自身利益的同时，也确保了电网安全。

（3）依法签订供用电合同。供用电合同是规范用电行为的有效手段。对供用电合同进行了详细规定，明确供用电合同应具备客户名称、用电地址、供电方式、装置容量、用电性质等内容。供电企业通过与用户签订供用电合同，规范用电行为，保证电费回收，保障电网正常运行。

（4）依法收缴电费。可采取以下措施保证电费回收：一是预交电费；二是确有困难的用户可以先用电后交费，但要提供担保或抵押；三是逾期未缴电费者，依法收缴电费违约金。

（5）依法划分事故责任。对供用电事故法律责任的划分，可以促进用户规范自身行为，避免危害电网安全事故的发生。