江苏：2007年5月13日公务员考试申论热点话题

热点话题四：农村教育培训问题

（广州新东方热点点评：对于“农村教育培训”这个话题讨论，主要源于对江苏省在近两年来的的一个政府工作的焦点的探讨。在2006年，江苏省财政投入巨资，重点支持了江苏省委、省政府提出的全省五大惠民工程：农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程、农村道路通达工程 。其中，“农村教育培训工程”被排在了五大工程首位。“巩固提高农村义务教育水平、加强农民技能培训”成为了农村教育培训工程中的工作重点。因此，在江苏省近年的政府工作中，“农村教育培训”可以说是一个工作的重点，如作为申论考察的话题，意义还是比较大的，因此，戴斌老师建议考生对这个话题做一定的关注。）

一、对于“农村教育培训”所存在的制约因素，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）农民教育培训缺少资金，已影响到这一工程的进程。对农民工培训往往是免费进行的，虽然社会效益好，但学校没有收益，必要的费用都无法及时报销，使得这一工作常常难以为继。

（2）企业本身用工存在的问题，是制约农民工参加培训积极性的“瓶颈”。一是用工不够规范，职业资格准入制度大多数企业没有执行，部分企业与工人不签订规范化的劳动合同，遇到纠纷往往是处于弱势的工人吃亏；二是企业用工待遇偏低，有部分小企业还拖欠工人工资，不为工人办理各种保险，不严格执行劳动法，劳动时间过长，许多企业实行的是两班制，没有休息日和法定假期，更没有按照节假日加班规定给付加班费。这些因素也制约了农民工参加培训的积极性。

（3）农村缺少培训阵地，缺少培训师资。小学教育布局调整以后，绝大部分村委会将原小学出售给私人办工厂，而村文化站没有能够及时建起来，农村缺培训用的图书、教室、桌椅等，加大了“农村教育培训”的难度。很多时候，政府的“农村教育培训中心”尽管在技术、设备、师资等方面具有优势，但师资数量明显不足，特别是专业教师既要忙于学校的日常教学，又要送教到村从事农民教育培训，常常显得力不从心。

二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）加大投入，为各项工作的顺利实施提供经费保证。深化农村义务教育经费保障机制改革，农村中小学免收学杂费后形成的公用经费缺口由财政全额安排，用好省财政对财政困难县的补助。

（2）加强专项经费使用管理，不断提高经费使用效益。贯彻落实省专项经费管理办法，不断规范经费的使用管理。对省专项经费的管理、使用以及项目的申请、建设、考核等作出明确规定，确保专款专用。

（3）加强政策宣传。编印有关免收学杂费的政策问答，发放到每一所农村中小学和教育行政部门、财政部门。下发致全省农村义务教育学校校长和学生家长的公开信，宣传有关资助政策。积极通过新闻媒体加强对免收学杂费等政策的宣传报道，使各项资助政策家喻户晓，自觉接受社会和学生家长的监督。

（4）帮助农民转变观念，积极做好引导性培训工作。各级政府要加大宣传力度，大力宣传劳动力转移输出在建设社会主义新农村中的作用和意义，组织部分农民到经济发达地区参观，让他们看看外面的世界，拓宽他们的视野，帮助他们克服小富即安的思想，引导他们从“小井”中跳出来，走出去。

（5）政府应加大投入，用活用足国家的优惠政策，实行真正意义上的农民免费参加培训。滞留在农村的劳动力，他们普遍有“三怕”，一怕上规矩，二怕花钱培训，三怕参加培训以后无工作，面子无处搁，所以参加培训的积极性不高。针对这种情况，政府应加大对培训机构的投入，提高对农村劳动力转移培训的财政补贴，对农民培训只收耗材费，而且要保证他们学到真本领，找到稳定的工作，促使他们通过打工，积累资本，最终走上创业致富之路。

（6）政府应创新在农民培训方面的投入机制。在财政预算上应单独列项，建立农民教育培训专项配套资金，专款专用。鼓励中小企业联合成立成人教育中心，用于职工培训的费用可计入企业成本。市镇村三级共建农民教育培训阵地，确保农民教育培训有教室，有必要的实训设施。各镇成人校要进一步充实力量，增加实训基础设施，让其在农民教育培训工程中充分发挥作用。

（7）规范企业用工行为，提高工人的待遇。劳动部门要加大劳动监察检查力度，对不执行职业资格准入制度和不按规定签订劳动合同的企业，一方面要加大处罚力度，另一方面要帮助他们建立健全各项规章制度，规范企业用工行为，将工资报酬与技术等级挂钩，使得广大企业用工的岗前技能培训与职业资格考核真正落到实处。[完]

作者：戴斌，广州新东方公务员考试研究中心教研组组长