山西：07年5月13日公务员申论热点新东方详解

（广州新东方热点点评：对于这个话题的考察，实际上和目前的山西省“省情”是相符合的。因为在2004年,国家环保总局公布的内地10大污染城市里,山西有多个城市入选,而其中临汾为污染城市之最。而到了2006年2月,环保形势仍然很严峻。因为当时中国科学院公布的2006年《中国可持续发展战略报告》称,2005年,山西省单位工业产值废气排放量是全国平均水平的2．42倍,居全国31个省市区第二;烟尘排放量是全国平均水平的3．89倍,居全国第一;固体废物排放量是全国平均水平的12．14倍居全国第一。城市大气环境质量位居全国倒数第一。在多组权威数据的反映下，从这几年的实际情况来看，山西省的环境问题,不断被社会各界关注，因此从热点性来看，广州新东方的戴斌老师认为，这个话题值得我们适当地去关注。

另外对这个话题的考察，广州新东方的戴斌老师认为，不一定会完全集中于“治理环境”这个点，而是有可能从相关联的“侧面”出题，比如由此而引申出来的“传统政绩观”的问题。因为在很多时候，在保护环境和发展经济之间,官员和民众都有着不同的选择。与“灰尘”风刮,污水“蒸发”成为民谣相应成趣的是,“宁可被毒死,也不要饿死”则成为了某些官员的为官之道。山西老百姓很多时候并没有从挖煤中获得多少收益,却往往深受其害。这里，戴斌老师需要强调的是，曾有许多专家认为，目前咱们国家对官员的考核体制非常不好,都是以GDP来考核,GDP关系到一个官员的仕途,这导致现在还是一味地强调发展是硬道理。在这一制度下,核心的关键是，“高GDP的增长并一定会带来老百姓生活质量的提高。如果各级政府都能把“经济与环境的和谐发展”放在一个合适的位置上,就不会出现这种“牺牲环境以换取经济发展”的发展道路。而对于问题的深入“思考”，或许更能从根源上找到解决“经济快速发展下的城市污染问题”的关键所在。）

一、对于山西省在“经济快速发展下出现的城市污染问题”的成因，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1.在现有的干部考核体制下，环境保护仍被认为是软指标，而经济建设特别是财政收入仍是硬指标。因此，许多干部不愿意从理性上心服口服地承认环境保护的积极作用，而是对环保行动推倒了多少正在生产的烟囱、关了多少个排污超标的工厂、压了多少个报批的不合格项目，从而影响了多少GDP、减少了多少财政收入数字等等耿耿于怀。一些地方干部对招商引资过度热情，竟然把“环境可以污染”当成了“投资环境”。很多时候，部分官员所说的“发展”，常常是“只顾眼前不虑长远”及狭隘的“数字增长”。

2. 环保是一种“奢侈性消费”，投入大，对GDP贡献小，因此，一些本应用于环保方面的专项资金，也常常被挪作他用。要在经济发展的同时控制好环境，在环保方面的投入比较大，且收效是长期性的，所以容易被认为是“奢侈性消费”，而被“忽视”。

3. 我国在环保执法上的两高一低——守法成本高、执法成本高、违法成本低，也助长了企业的违法倾向。

4.一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度。一些高能耗、重污染的被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势。

5.部分地方政府在招商引资中，片面强调简化审批，限期办理相关手续。而不管项目是否会存在污染情况，只要来投资就批准，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象。

6.环评质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，评价结论含糊，模棱两可，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响环境影响评价制度的落实，使环境影响评价流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。

7.信息公开和公众参与工作开展不足。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型，以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，很多时候显得“力不从心”。

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