吉林：2007年5月19日申论热点新东方详解

二、对于安全事故频繁发生问题的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）借鉴先进工业化国家的经验教训，取长补短，后来居上，实现跨越式发展。运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高我国安全科技、安全管理水平。

（2）总结我们自己的实践，更好地认识把握安全生产规律。在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，探索和积累了经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。

（3）制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；

（4）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；

（5）推动安全科技进步，落实项目、资金；加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。以部门规章的形式，定期公布危及安全的工艺设备的淘汰名单。

（6）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；积极鼓励、支持商业保险进入安全生产领域，推动矿山、化工和建筑等高危行业加入意外伤害险，雇主责任险或其它财产险。要建立职工最低工资制，保障工人合法权益。使人工成本合理化。

（7）加强教育培训，规范生产招工和劳动管理；发展矿业等教育，化解安全专业人才危机。同时还要鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展职业教育。积极发展和规范管理从事安全评价、检测检验、安全咨询与认证和职业教育与技术培训等各类安全中介服务机构，做好注册安全工程师执业资格的管理。

（8）加快立法工作。健全安全生产法律法规体系，除了对现行法律、法规及时补充修订外，还要鼓励、支持部门和地方立法，作为对国家法律体系的补充。严格安全执法，对抗拒执法的予以严厉惩处。

（9）建立安全生产激励约束机制；明确支持两个责任制的落实，纳入政府政绩、企业业绩内容，作为评价使用干部的重要依据，加强监督考核，建立激励约束机制。

（10）政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。同时强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核。

（11）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；

（12）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。

（13）加强对安全生产的舆论监督和社会监督。建立强有力的舆论监督、社会监管机制是社会文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持和促进。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。要充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。要组织职工群众参与和监督企业安全工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权。

（14）建立联合执法机制，提高执法效率。建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，探索建立了联合执法工作制度。

（15）建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。

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