第三部分：典型观点和事例
1.被誉为“24小时不下班的政府”的中华人民共和国中央人民政府门户网站(简称“中国政府网”)，在正式运行一周年之际进行了改版，以崭新的页面设置和内容满足网民需求，诠释中国建设“服务型政府”的理念。
中国政府网2006年1月1日正式运行，网址是www.gov.cn。这个网站由国务院办公厅牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同负责内容保障。
这次改版的主要亮点是推出了“行政许可”和“服务大厅”两个新栏目。“行政许可”栏目集中展示国务院所属部门的行政许可和非许可行政审批事项；“服务大厅”栏目，则通过动画演示，直观形象地向广大网民提供政府部门各项服务的流程。此外，“网上直播”“在线访谈”两个特色栏目，则在新版网站首页的中间位置得以突出展示。
新华网总裁、中国政府网负责人周锡生说：“这次改版的重点是对网站的首页进行了调整，删除了重复发稿的栏目，新增了体现政府网特色、网民喜爱的栏目和内容。”改版后的中国政府网，首页仍基本保持了原有架构，中间为信息发布区，左侧为导航、静态信息和互动交流区，右侧为网上服务区。
国务院办公厅有关负责人表示，2007年，中国政府网将重点做好以下几方面工作：进一步加大可公开的国务院重要会议以及部门重要会议或活动的直播数量；继续做好热点政务专题的发布，组织政策法规解读；加快推进设定行政许可项目的上网工作；结合公众关注的热点问题，进一步做好在线访谈工作；推进留言板系统建设，完善网站互动功能等。
2006年，中国政府网累计发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；组织发布热点政务专题30多个；组织直播国务院及有关部门重要会议和活动60余场，邀请了22个国务院部门和地方政府负责同志在线访谈；整合了71个部门约1100项网上服务，发布了8个部门的47项行政许可项目。目前，网站日均发稿量为1000条左右。
据美国ALEXA网站公布的数据，中国政府网目前的国际排名在各国中央级政府网站中仅次于加拿大政府网站，位居全球第二。舆论认为，中国政府网的高效运行，充分体现出中国政府的“开放、负责任”，也充分展现出中国建设“服务型政府”的信心和决心。
2.服务型政府——从理论到实践
“第三届中美公共管理国际学术研讨会”8日上午在中国人民大学开幕。在8日和9日，国内外与会专家学者将围绕着“构建公共服务型政府”的主题，针对目前国际国内的形势以及热点问题，对服务型政府的理论基础、服务型政府的政策选择、服务型政府的绩效评价及公共服务型政府与公民参与等四项分论题展开讨论。中美公共管理国际学术研讨会，每两年一次。2002年和2004年已分别成功举办过两届。该系列研讨会是中美两国公共管理学界合作举办的历史上规模较大、层次较高的学术研讨会，在国内外公共管理领域受到了广泛关注。
以下是北京市海淀区副区长、海淀科技园区管理委员会的副主任于军先生在本次研讨会上的主题发言全文：
各位领导、各位朋友、各位来宾、女士们、先生们：上午好。于军副区长今天有特殊的事情，不能参加此次会议，他委托我宣读他的主题发言，并对不能参加此次会议表示歉意。
首先非常感谢中国行政管理学会、中国人民大学公共管理学院提供这样一个非常好的机会，让我们能与中美两国及国际上社会上的各界朋友交流建设服务型政府的理论与实践问题。我代表海淀区政府对中美公共管理国际学术研讨会的召开表示衷心的祝贺，并预祝大会取得圆满成功！
我发言的主题是：服务型政府——从理论到实践。
在理论层面上，我首先谈谈服务型政府的的基本内涵和施政理念，在行政层面上，我将以北京市中关村科技园区公共服务中心的“一站式办公”和“全程代理服务”为个案，向各位专家汇报海淀区建设服务型政府的具体行动。
一、服务型政府的基本含义。2005年3月国务院总理温家宝在第十届全国人大三次会议上，所做的政府工作报告中强调指出，我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、为企业和为社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这是我国国家领导人第一次正式提出服务型政府的概念。
2006年3月，我国政府制定的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，进而明确提出，加快建设服务政府、责任政府、法治政府，它标志着服务型政府已经成为中国行政体制改革的目标选择。
所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。
在计划经济体制时代，我国政府形成了以管制为主的政府运行模式。它强调一切从管制出发，对经济、社会和公民个人进行管理和控制。具体表现为政府与公民的关系不对等，政府扮演的是社会资源的所有者和经营者的双重角色，政府行为方式以集权强制垄断方式为主，公共服务存在较为严重的官僚主义现象。
随着我国经济和社会体格改革的不断深化，加快推进行政改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府，已经成为时代发展的客观要求和必然选择，服务型政府作为一种全新的政府理念，它具有一系列内在运营性。
首先服务型政府的服务范围，不再是无所不管，无所不包，在计划经济下，政府处于整个社会的中心，形成了政府全能主义，与全能政府不同，服务型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市场规律，政府的角色定位是弥补和纠正市场和社会的功能缺陷。我国政府制订的“十一五”已经明确提出，对于市场和中介组织能够管好的事情，政府要坚决退出。服务型政府并非全部取消管制，只是这种管制为服务所管制，而非为管制而管制，这种管制是有限度的，受法律严格约束，有固定的范围、程序，明确的责任机制。
其次服务型政府鼓励社会参与，政府不再是公共服务唯一的主体，随着社会管理面临的问题越来复杂化，在充满复杂性、动态性和多元性的环境中，政府难以成为唯一的公共治理者。它必须与非政府组织、社区、民众，协同治理公共事务，推行公共服务的社会化和市场化。
在现代社会，政府角色将从高高在上的资源分配者，政策规制者和公共财务唯一的提供者，变为公共利益的整顿者，社会利益的协调者，社会发展的激励者，套用新公共管理理论的话说，政府的职能应该是政府掌舵，而不是花匠。
再次服务型政府，不再奉行权力本位，而奉行民本位。政府运行受公众利益所驱动，政府工作必须从公众利益出发。这种顾客导向，从根本上改变了政府的角色定位，政府部门必须尽职尽责地满足公民的多样化、个性化的服务需求。
最后服务型政府树立顾客评价机制，它不再以内部评价作为绩效评价的唯一标准。传统管制型政府的运行，依靠层级截至，层级指挥的上下链条推动，政府绩效的评判主要取决于上级部门的满意度，这种绩效评价机制是内部取向的，它无需应对外部压力，甚至可以模式社会公众的利益需求。而服务型政府的绩效评价机制是外部取向的，它把公众满意作为衡量公共服务质量的核心要素，强调政府工作必须注重实际结果，必须与社会公众进行互助。
二、服务型政府的施政理念。按照服务型政府的规范要求，我们应该树立什么样的施政理念。
1、以人为本的发展观。坚持以人为本，要求政府管理从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，从经济发展目标优先转向社会发展目标优先。当前，政府工作在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要注重履行社会管理和公共服务职能。提供公共服务，要切实了解并把握社会公众的公共服务需求，提高公共服务质量和效率。为此，政府部门要扩大公开性和透明度，减少政府与服务对象之间的信息不对称，更好地了解社会公众的服务需求。在服务程序方面，要注意便捷性、规范性和可操作性，使公民到政府机构办事能享受到一站式服务。
2、执政为民的政绩观。执政为民的政绩观就是以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本尺度和准则，正确的政绩观要靠科学的政绩考核体系作保证，为此一方面在整个指标体系的设置上要全面反映经济社会和人的全面发展情况，不能偏偏利用经济指标考核干部，另一方面在评价标准上，既要反映经济和社会发展的真实数字，又不能唯数字，坚决防止干部出数字，数字出干部的问题发生，此外政绩考核时，有必要引入公民参与和第三方参与等新的考核办法，提高考核的独立性、可能性和公正性。
3、依法行政的法治观。坚持依法行政是建设社会主义法治国家的必然要求，也是政府执政为民、履行职责的基本准则。全面推进依法行政，建设法治政府，首先要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。其次，要保障法制统一、政令畅通，法律、法规、规章能够得到全面、正确的实施。再次，要保障公民、法人和其他组织的合法权益能够得到切实的保护，经济和社会秩序能够得到有效维护，各种社会矛盾能够得到有效防范和划界。最后要完善行政监督制度，提高行政监督效能。
4、科学民主的决策观。决策是政府管理活动中最重要的实践活动，能否做到决策的科学化、民主化，直接影响到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服务的优劣和其他工作实务相比，政府决策失误所带来损失往往是最重要的，所以努力避免决策失误就成为施政过程中十分重要的。为提高决策的科学化和民主化水平，需要加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证。对专业性很强的决策事项，可通过举行论证会、座谈会等方式，提高决策的科学性，同时要完善重大决策制订规则和程序，建立健全决策责任制度，对不依法定权限，违反法定程序，损害国家、集体利益和公民合法权益的决策行为，要追究相关人员的责任。
5、从严治政的责任观。建设服务型政府，如果没有严格的政府责任制度作保障，就只能是行政机关的一时激情而难以持久，正是从这个意义上讲，服务型政府必然是责任政府，在责任政府之下，政府及其公务员行使的每一项权利背后都连带着一份责任，因此服务型政府的施政理念必须包括从严治政的责任观。为了树立并践行从严治政的责任观，一方面各级政府需要尽快建立健全政府责任体系，建立健全政治责任和行政责任追究制度。另一方面要进一步强化对行政权的全方位监督机制，增强监督的独立性、公开性和民主参与。
三、海淀区建设服务型政府的实际行动。
海淀区中关村科技园区是我国第一个国家级高新技术产业园区。多年来海淀区政府一直在致力于搭建公共服务平台，坚持走以企业为主体、产学研相结合、鼓励自主创新的高新技术产业发展道路，2005年园区工贸总收入达到2485.33亿元，增加值601.01亿元，工业总产值908.30亿元，从2000年―2005年间，园区的经济总量翻了一番多，继续保持在全国高新技术产业的领先地位，园区工贸总收入连续多年在全国53个高新区排名第一，是我国最富创新活力的高新技术产业园区。
服务中心现在有共26个单位、32个部门集中办公，涉及审批类事项49项，非行政审批类事项13项，实行“一站式办公”和“全程代理服务”。“一站式办公”将众多的政府部门汇集到办事大厅内，实行集中办公，简化审批程序，缩短审批时限。进驻服务中心的政府部门包括：市政府行权审批职能部门，区政府行权审批职能部门，政府授权的事业单位行权审批部门，为配套服务的企业和中介机构。服务中心的主要服务事项包括：为各类内外资企业登记注册、专项审批服务，为高新技术企业和留学人员创办企业实行免费代理服务，为外商投资企业提供全程代理服务，为大型企业、大众企业提供全程特办代理服务，为社会公众提供公共服务。
总之，中央明确要求建设服务型政府，可谓审时渡势、高瞻远瞩。从学理上看，理论界对服务型政府内涵的把握，是一个由浅入深、不断深化的过程，从时间上看，建设的服务型政府也是一个不断探索、逐渐达致的过程，因此，建设服务型政府，有赖于理论界和实务部门的共同努力。本次大会提供了一个很好的交流平台，相信通过对话和深入研讨，必将有助于我们的深化对服务型的理论和认识。最后，再次预祝大会取得圆满成功。
杨宏山点评：
谢谢主持人，很高兴有这样一个机会，对于军先生的发言进行点评，我们刚刚听到于军先生的发言提出了一些有关服务型政府建设的新理念，并以中关村科技园区公共服务中心的“一站式办公”和“全程代理服务”为个案，展现了海淀区建设服务型政府的具体行动，我想从三个方面对于先生的发言进行点评。
第一于先生所提出服务型政府已经成为中国行政改革的目标选择，并提出服务型政府是对传统管制性政府的否定，我想这样一个提法，这样一个立论，具有很强的针对性。因为服务型政府正如刚刚于先生所说是坚持公民本位，以民为本，但是传统的在计划经济体制下，我们的行政管理，形成了管制性的组织体系，这样一种组织体系很长时间内已经变成了政府运行的一种习惯。
比如在城市管理中，三、五公里都没有在路边设厕所，但是这些市民在路边不方便，有紧急情况，所以只能在路边方便了，我们听到一个观点是说市民素质低下，但是我们市政管理部门没有反省是不是在提供公共服务上提供了服务。
所以这个提法具有很强的针对性。服务型政府已经成为我们的目标选择之一，在这个过程中，我们不得不面临这样一个困境，就是“知易行难”的问题，刚刚发言中也提到，对服务型政府的理念做了很新颖的诠释，我们的纪宝成校长所讲，中国几千年的治理，我们有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我们的运行中却不得不面临这样一个困境，就是“知易”但是“行难”，我们把一个道理说清楚，有时候不难，但是如何将这样一个理念落实到实际的行政运行或者政策执行中去，确实面临重要的考验，我想对于这样一个困境的化解，需要实务界和理论界解决的。
所以这个提法具有很强的针对性。服务型政府已经成为我们的目标选择之一，在这个过程中，我们不得不面临这样一个困境，就是“知易行难”的问题，刚刚发言中也提到，对服务型政府的理念做了很新颖的诠释，我们的纪宝成校长所讲，中国几千年的治理，我们有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我们的运行中却不得不面临这样一个困境，就是“知易”但是“行难”，我们把一个道理说清楚，有时候不难，但是如何将这样一个理念落实到实际的行政运行或者政策执行中去，确实面临重要的考验，我想对于这样一个困境的化解，需要实务界和理论界解决的。
从另一方面扩大公民有效的参与，尤其是公民对于政府的运行作出评判，这种绩效标准，也是建构服务型政府过程中一个重要的力量来源，这是我想说的第二个方面。
第三个方面我想说的是打造服务型政府需要理论界和政府管理部门的共同努力，刚刚我们听到于先生发言的题目是“建设服务型政府从理论到行动”，我感觉这样一个题目非常的好，因为他说明服务型政府的建设仅靠学者是建立不成的，仅靠政府也是建立不成的，需要政府和学界双方的互动，推进服务型政府的建设。
从国际的视角来看，西方国家兴起的新公共管理的运动，像美国国家这些政府部门，在政府治理创新上大胆的探索，同时学者们对这些探索进行理论的总结，写出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出来很多政府改革具体的方案，实际上就是对克林顿政府施政方案的总结。从国内来看，我们今天很高兴看到海淀区科技园区管理委员会他们建立的“一站式办公”以及“全程代理服务”，还有国内其他的政府都在进行政府治理的创新，我想这样一种政府和学界的共同努力，也是我们建构服务型政府一个重要的基础。以上是我的评论，谢谢各位。
