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 广东:公务员考试十大申论命题方向新东方详解
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广东:公务员考试十大申论命题方向新东方详解
gwy.exam8.com 来源:广州新东方学校 戴斌 更新:2007-6-12 10:24:29 公务员考试

热点方向九:关于“农村”的热点话题

链接一:农村垃圾问题

广州新东方热点点评:广东近几年来,一直致力于构建“社会主义新农村”。而在构建“社会主义新农村”的过程中,“农村垃圾处理难”的问题一直困扰着相关地方政府和部门。从全国的角度看,我国是一个农村人口占多数的农业国家,据资料显示,目前我国农村平均每人每天产生生活垃圾在0.8~1.0公斤左右,约为城镇的70~80%,随着农村工业化和外来人口的大幅增加,城乡人均垃圾产生量都有快速增加与接近趋势。长期以来,由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式,农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解,一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来,随着我国农村经济社会的快速发展,农民现代生活方式的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高,加上农业有机肥使用的忽视,农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显,成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。因此,广州新东方的戴斌老师建议广大考生可以适当关注这一话题。

一、对于这个社会问题,戴斌老师建议还需要关注处理好农村垃圾问题的意义:

(1)农村垃圾处理有利于改善农村生产生活环境,让广大农民群众与城市居民一样更多享受现代文明成果;

(2)有利于减少环境污染引发的各类社会问题和矛盾,促进社会和谐与稳定;

(3)有利于改善生产投资环境,吸引更多人财物汇聚农村,尤其是发展壮大农村生态旅游业;

(4)有利于废物循环利用,加快构建节约型社会。

二、而造成农村垃圾处理难的原因,结合国内的主流观点,广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点:

(1)是随着社会发展,农村垃圾种类不断增多,农药瓶、塑料袋等垃圾很难分解;

(2)农村缺乏垃圾处理设施,村民随意乱倒乱放垃圾;

(3)农民对垃圾的危害认识不足,环保意识不强。

三、 农村垃圾处理难的解决对策,结合国内的主流观点,广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点:

(1)通过集中分拣、综合利用、无害化处理等环节,就地处理垃圾。

(2)借鉴城市社区垃圾管理办法,根据不同村镇经济实力,选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村多样化保洁措施。自觉收集,就是要求每个农产生活垃圾装入垃圾袋(筒),方便统一运送与管理。义务清扫,就是实行门前屋后卫生“三包”,做到自家卫生自家清。有偿包干,就是将村庄划分若干卫生区域,由村保洁员进行卫生包干。物业管理,适用于农村新社区和一些城镇化程度高的农村。

(3)就地减量化分类的方法。对食物垃圾,采取就地生态处理。对非食物垃圾,采用就地分拣处理,即要求村民先将非食性垃圾放入由村设置的非食余垃圾箱,由保洁员定时运到村集中堆放场进行分类。这样以来就能既有效节省了处理成本,又产生了优质有机肥源和可再生资源回收。

(4)健全组织网络。完善城乡一体的垃圾处理工作网络,加快城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系建设,提高农村垃圾收集率、清运率和处理率。

(5)在制度保障上,要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案,逐步建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度,保证垃圾处理有章可依,全程控制,长效治理。

(6)配置上,要坚持垃圾处理产业化发展方向,实行垃圾处理开放式、低门槛市场准人,吸引更多有实力和潜力的工商企业投入城乡垃圾开发市场。

(7)手段上,要注重从源头控制垃圾产生。通过收取过度包装税、固体废物处理税、资源占用税等,促使生产企业科学处置垃圾。探索研究并制定农产垃圾有偿处理办法,引导农民进行垃圾分类及堆肥化处理,促使垃圾总量减少。

(8)要注重农民良好生活方式的培养,引导他们自觉遵守垃圾分类存放等要求,逐步形成“洁净家园,从我做起”的新风尚。要规范村民卫生保洁公约,动员更多群众自觉投身村庄卫生保洁工作,广泛开展“环境卫生知识进农家”等活动。

链接二:如何维护失地农民的利益问题

广州新东方热点点评:近年来,在工业化发展比较快、开发区建设比较多的浙江、广东等省份,失地农民的问题表现得很突出。关于征用土地的问题,省委省政府一直是高度重视,广东的发展离不开土地,而城市中土地越来越少的情况下,农村的土地征用就显得很重要了。客观地看,在城市化的早期,失地农民的问题并不严重,因为国家的安置方式包括了就业安置,这在计划经济年代非常有效,农民能够很快在国营企业内转为工人身份。随着时间的推进,市场经济建设带来了企业用工方式的市场化,政府再也无法采取就业安置的办法把农民"塞"进企业,失地农民的出路问题于是突出起来,逐渐演变为一个令人关注的社会问题。因此,广州新东方的戴斌老师建议广大考生可以适当关注这一话题。

一、就“如何维护失地农民的利益”的解决对策,结合国内的主流观点,广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点:

(1)按市场经济规律办事。根据国家规定对土地进行竞标拍卖,保证被征用的土地卖出好价钱,让农民得到实惠,以便他们更好休生养息、发展生产,共同走向富裕道路,不让他们失地后对政府失望。

(2)建立失地农民的生活保障机制。进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件,按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面,并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上,尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来,保证失地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇,并在逐步完善市场经济体制的过程中,使被征地农民养老保障制度并入城镇一体化的轨道。

(3)尽快制定征地综合补偿标准办法,要提高征地的补偿标准,保证农民原有生活水平。凡国家建设需要征用农村集体所有土地的,要根据不同地段、地块、人均耕地和经济发展水平等情况,划定区片,统一制定分片的“征地综合补偿标准”。同时加强征地过程监督,严禁暗箱操作、借机炒地、借地渔利。

(4)鼓励失地农民自立创业。政府在政策、资金、贷款、税收及其他方面给予优惠。由镇村组织劳动力转移或劳务输出。要求企业适量使用当地劳力,解决失业问题。

(5)建立农民公寓,让失地拆迁农民有房可住,并要根据失地农民具体经济状况,给予优惠政策,减免各种规费,使他们既能安居乐业,又节约建房资金,减少建房用地。

(6)在相关需要征地的项目选择上,要选择对社会贡献大,附加值高的项目。门槛要高些,对环境、生态影响要小,要考虑可持续发展和企业的运行规模。

(7)要大力创新征地制度,淡化行政操作,强化市场引导,切实保护被征地农民的利益。

(8)着手建立“征地调节资金”制度。各级政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金,每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金,多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用,确保征地补偿费用及时足额到位,补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。

(9)制定土地补偿积金管理制度,进一步完善村财务监督管理机制。要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告,并将土地补偿费的数额进行公示。

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