热点方向四：关于“如何缩小贫富差距”的热点问题

广州新东方热点点评：关于“如何缩小贫富差距”的热点问题，实际上源于我国目前的“构建和谐社会”的国策。就目前来说，贫富差距的扩大已成为我国“构建和谐社会”一大阻力，“如何缩小贫富差距”是目前政府及广大专家学者们都在考虑和研究的社会问题。而就考察的热点性来说，对缩小贫富差距问题的考察，有可能是从“缩小贫富差距”问题的“手段”来命题，如各种“收入的二次分配”手段等。因此，广州新东方的戴斌老师建议广大考生可以适当关注这个话题。

链接一：个人所得税的征收问题

一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）公民纳税意识淡薄，自行申报观念转变难。各地区由于经济条件不同，收入差距过大，在认识上存在一些误区和不足，因此，很难形成自行申报缴纳个人所得税的意识。加之，社会上一些人千方百计地偷税、漏税和逃税，而我国现行税法中对偷逃税的惩处规定原则性强，操作性弱，弹性过大，且处罚较轻，这在一定程度上让偷逃税款者得到好处，造成税负上的不公平性。

（2）税制相对的不规范性，使得实施征收难度加大。我国个人所得税实行是分类所得税制，此模式好处在于课征简便，征税成本低，但是由于征税项目繁多，政策变化快，往往纳税人或扣款义务人不易掌握，导致该申报的未申报，该扣缴的未扣缴。税率设置不够合理，税负有失公平，档次偏多。我国个税实行的超额累进税宰和比例税率并存的分类所得税制，不同的来源收入适用不同的税宰，不利于对纳税人全部所得进行征管，反易促使纳税人分解收入，台理避税，使税源流失严重。

（3）个税的起征点并未根据社会经济的发展变化进行适当调整。特别是医疗、养老、住房等已经逐渐转化给了个人，这无疑给公民增加了负担，而个人所得税没有设置相应的税前费用扣除项目，还有教育、赡养老人等等因素都未考虑进去，因而不利于个人所得税征收的公平与合理。

（4）个人所得税结构繁多，税源控管难。我国个人工资、薪金以外的各种福利补贴、津贴以及“副收入“并存，由于结构复杂，很难将全部收入统筹在税务部门的监控下，同时劳务报酬所得、偶然所得，这些收入伸缩性强，投机性也大，具有不确定性，客观上造成了税源控管的困难。

（5）税收征管制约乏力。工商部门可在发证、验审、办执照等诸多方面制约缴费，而个人所得税就不同，象工资、薪金、劳务报酬所得，每个公民不可能都去办证，因此税务部门在此方面没有类似的约束力。

（6）个人所得税处罚手段刚性不足，对偷、逃税款行为的追究，远远低于对诈骗等犯罪行为的追究，这使得很多人存在着侥幸心理。

二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

(1)要持续、广泛地宣传个人所得税法及有关税收政策，加强对纳税人和征收人员如何缴纳住房交易所得个人所得税的纳税辅导；

(2)要加强与房地产管理部门、中介机构的协调、沟通，充分发挥中介机构协税护税作用，促使其协助纳税人准确计算税款；

(3)严格执行住房交易所得的减免税条件和审批程序，明确纳税人应报送的有关资料，做好涉税资料审查鉴定工作；

(4)对于符合减免税政策的个人住房交易所得，要及时办理减免税审批手续。

(5)简化和完善税制，实行分类与综合相适应的混合型个人所得税制。首先，简化和完善税制，公平税负。其次，健全个人所得税的费用扣除制度。

（6）改进征缴办法，提高征管质量。我国应建立健全代扣代缴管理制度，督促代扣代缴义务人及时向个人支付所得时同时向税务机关及时申报，使税务机关可以在扣缴义务人和纳税人之间进行有效的交叉稽核。

（7）启动银行、税务部门联网的“银税工程”，多方加强个税的征管。国家应尽快启动银税工程，便于协调不同的部门实行存款实名制，财产申报制，推行信用卡制度。应加大银行与税务部门的联网，推行信用卡制度，减少账户外现钞的流动，、便于税务部门从个人账号内全面了解个人工薪收入、纳税情况及信用等级、社会保障等情况，同时也有利于个人所得税的全面征管。

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