申论热点：科学认识计划生育与老龄化的关系

　　三、在稳定低生育水平的基础上积极应对人口老龄化

　　过去，人口老龄化对我国的挑战并不突出，而人口规模过大对我国发展的全面影响却非常突出，必须优先解决。目前我国60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03%，已进入老龄社会。人口老龄化对我国发展和人民生活的挑战是严峻和紧迫的，必须提到重要议事日程上来。

　　中国老龄问题首先需要解决的是，如何满足数量庞大而且还在日益增长的老年群体在物质生活、医疗保健、精神关怀等方面的需要。事实上，未富先老与资源不足的双重压力，才是我国人口老龄化问题的严峻性所在。与世界上很多国家相比，我国的老年人比重并不算高，但是，我国人口多、底子薄、耕地少、自然资源相对不足，难以满足1.44亿庞大老年人群的需求。而且，与一般人群相比，老年人的需求具有独特性，在医疗护理、精神慰藉等方面的需求比较强烈，这就对社会、家庭的经济资源、医疗资源、人力资源等方面提出了严峻的挑战。

　　由于我国社会养老保障体系建立较晚，至今尚不完善，现在大多数的老年人在过去工作时没有进行养老积累或积累很少，在我国经济转轨和社会转型过程中，随着人民生活水平的迅速提高，老年人很容易陷入相对贫困状态。特别是我国过去长期存在着城乡二元结构，农村社会保障体系滞后，与城市老年人相比，农村庞大的老年群体在经济收入、医疗保障、生活照料等方面面临更突出的问题。计划生育政策一方面为减轻社会抚养负担、推动经济发展和提高许多家庭成员的素质、生活质量做出了重大贡献；另一方面，由于减少了子女数量，也在一定程度上弱化了我国家庭养老的功能。待独生子女一代进入婚育期后，“四二一”家庭(即四个老人、两个中青年人、一个孩子组成的家庭)或“四二二”家庭(即四个老人、两个中青年人、两个孩子组成的家庭)在养老方面的压力是比较大的。这种压力对于长期以家庭养老为主的农村地区尤为巨大。因此，必须未雨绸缪，切实为独生子女家庭未来的养老做好准备。

　　积极应对人口老龄化，就要按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求，制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度，有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系，提高养老服务机构在城市规划中的比重，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。同时，大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。

　　四、用提高生育率来应对人口老龄化是下策

　　稳定目前的低生育水平既有利于应对人口惯性增长，又有助于预防人口过度老龄化。有人提出以放宽生育率来解决我国人口老龄化问题，我们认为，从长远和全局来看这是下策。

　　首先，根据人口增长规律，放宽生育必然增加新生人口，使人口规模扩大并相应推迟人口实现相对稳定的时间；

　　其次，通过增加新生人口来缓解现阶段人口老龄化的压力，是“远水不救近火”，于事无补；

　　再次，新增加的出生人口在成长为劳动力以前，属于被抚养群体，在一定时期内增加了社会负担，形成社会老少负担的“两头沉”；

　　最后，现在增加出生人口，意味着60年后扩大老年人数量，不仅无助于缓解我国长期的人口老龄化，反而会造成人口恶性循环，不符合中国人口发展战略。

　　积极应对人口老龄化的关键是按照科学发展观和构建和谐社会的要求，制定一个符合国情的人口发展战略，走一条中国特色的应对人口老龄化的道路。认识到位，才能工作到位。

　　名词解释：

　　总和生育率：一定时期(如某一年)各年龄组妇女生育率的合计数，表明每名妇女按照该时期各年龄组生育率度过育龄期，平均可能生育的子女数，是衡量生育水平最常用的指标之一。

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