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08年申论热点:中国人口和计划生育工作八大挑战

陕西警院教师  金路公务员考试研究中心研究员李祖华 

   当前中国人口和计划生育工作形势总体情况比较好,但也面临着八个不容回避的矛盾和问题。

  首先,人口惯性增长势头强劲,总人口每年仍将净增800万至1000万人。21世纪上半叶,在稳定低生育水平的前提下,中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。预计人口总量高峰将出现在本世纪30年代初期,达15亿人左右。

  第二,人口素质总体水平不高,难以适应激烈的综合国力竞争的要求。中国由于生物、社会、行为与环境综合因素所导致的出生缺陷发生率为4%至6%,个别地区达到8%以上。

  第三,劳动年龄人口规模庞大,就业形势更加严峻。据预测,中国15岁至59岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9.32亿人。

  第四,人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力。预计到2020年,将分别达到11.2%和16.1%,老年人口分别达到1.64亿人和2.34亿人。

  第五,出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患。20世纪80年代以来,中国出生人口性别比持续偏高,2000年为116.86,2005年高达118.58,严重偏离了103至107的正常范围。预计到2020年,20岁至45岁的男性将比女性多出3000万人。

  第六,流动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成巨大挑战。2005年中国流动人口多达1.47亿。据测算,到2020年还将从农村转移出3亿人左右的人口。

  第七,贫困人口结构趋于多元,促进社会均衡发展的任务十分艰巨。到2005年底,全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有2365万人,刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有4067万人。

  第八,人口与资源环境的矛盾日益尖锐。中国人均淡水、耕地、森林、矿产等重要资源均低于世界平均水平,资源瓶颈约束趋紧。环境污染和水土流失严重,生态环境总体恶化、局部改善的状况短期内难以根本改变。生态脆弱地区难以承载现有人口,人居环境恶劣。

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