[北京]申论热点：我国彩票业管理存在的问题及其原因分析

三、改革我国彩票市场监管体制的政策建议：

对于彩票市场出现的上述问题，一些专家和媒体要求加快“彩票法”的制定和出台。我们认为，虽然彩票法是保障我国彩票市场发展的一个重要因素，但当务之急是加快我国彩票监管体制改革，构建彩票市场健康发展的市场与制度基础。

1．彩票发行机构与其行政主管部门脱钩，实现彩票发行的企业化经营。

我国彩票发行机构隶属于政府管部门的体制已经成为彩票市场发展和监管矛盾的焦点，必须加以改革。改革的方向是使各级福利彩票发行中心和体育彩票发行中心转变为两大全国性的彩票发行企业。改组后的彩票发行公司的产权性质可以是国有独资企业，有可以是现有的各级中心利用现有资产共同组成国有股份公司。彩票发行机构与民政与体育两个行政部门脱钩，有助于使彩票从“部门彩票”真正成为“国家彩票”，同时也有利于监管部门对彩票企业进行有效的监管。

2．将双寡头同质竞争的市场结构调整为三寡头间接竞争的市场结构

消除目前彩票发行机构恶性竞争的激励的根本办法是改变现有的市场结构。所以，在对彩票发行机构进行企业化改组的同时，必须进行彩票市场结构的调整。

在把目前两家彩票发行机构合并为一家的做法虽然也可以消除彩票恶性竞争的市场激励，但由于目前体育彩票和福利彩票都已经基本建立了独立的发行销售网络，合并为一家机构发行必然导致大量人员和资产闲置，而且合并的难度也很大。

相比之下，根据彩票游戏规则的差异来划分彩票市场，建立三寡头间接竞争的彩票市场结构，是一个即能避免过度竞争，又能有效降低转换成本的改革方案。具体地说，福利彩票发行中心改组为专门负责在全国发行乐透型和数字型彩票的公司，目前体育彩票中心发行的各种叫法不一的乐透体育彩票与数字体育彩票全部归福利彩票中心。把体育彩票中心改组为专门负责发行足球彩票猜型彩票的公司。另外可以现有两家发行机构发行的传统型和即开型彩票由新的一个市场进入者发行。

3．统一彩票监管权力，提升监管机构级别

如果彩票发行机构与民政和体育行政管理部门脱钩，彩票的监管职能自然就完全转移到国务院规定的监管机构财政部了，因此，监管机构的改革重点是提升现有监管机构级别，强化监管机构的垂直领导。

目前的彩票监管机构是财政部，但具体的执行部门仅仅是综合司的彩票管理处。这一人员少，级别低的彩票监管机构显然不适应我国迅速发展的彩票市场的需要，也不符合彩票监管专业化发展的要求。因而有必要提升现有彩票监管机构的级别，建立起专业化垂直领导的彩票监管体制。这一监管机构既可以独立，也可以仍放在财政部系统内。

4．建立独立、统一的彩票公益金分配机构

彩票监管、发行与公益金的使用相分离，有利于彩票公益金的合理使用和效率的提高。目前我国彩票公益金的分配和使用是由三个部门负责：财政部、体育总局和民政部分别负责一部分公益金的分配和使用。彩票监管部门参与公益金的分配很容易使改革演变为“公益金分配权”的争夺。因此，改革应该建立独立、统一的公益金分配机构。该机构根据相关的法律或规章使用公益金，监管部门的职责是监督其分配和使用是否符合相关规定。

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