[北京]申论热点：关于黄金周旅游经济的探讨

（三）旅游服务质量下降，游客投诉增多

假日游人骤增，超出旅游业及相关行业的承接能力和管理容量，导致接待标准名不符实，服务质量明显下降，严重影响了行业声誉和旅游地形象。假日旅游的热卖热销和主要景点的爆满，使许多旅游地接待服务匆匆应付，旅游合同无法履行，旅游者合法权益无法保障。临时招募、匆匆上岗的“地陪导游”敷衍了事；不法经营者违法经营，擅自提价、变相涨价，擅自收费或收费不服务、减少服务，虚高定价，虚假折扣，强买强卖等现象十分严重。这种扰乱市场，危害行业的做法，虽能获益于一时，但负面影响却是长久的、深远的。假日旅游者的满意率普遍下降，旅游投诉明显增多。

（四）借势造势，盲目的旅游开发现象严重

假日旅游的兴起在一定程度上鼓励和刺激了各级地方政府大打“旅游牌”的信心和决心。旅游规划作为旅游开发的前期基础性工作得到了加强和高度重视，但在旅游规划过程中，地方政府对发展旅游业的极大“热情”，往往干扰了旅游规划的科学性。例如，坚持市场“一元化”的倾向，忽视旅游地资源评价，致使旅游地缺乏正确定位和鲜明形象以及地方文化内涵；忽视旅游市场结构分析和缺乏经济可行性论证，致使旅游规划项目贪多、贪大、贪高，旅游项目雷同、重复性建设频频出现，造成旅游地接待设施的结构性失衡和巨额投资的浪费。

解决假日旅游经济存在问题的对策

（一） 健全旅游市场信息网络

假日旅游中多数旅游者不约而同地选择了相同的目的地，在空间上和时间上集聚。人流之所以集中，信息不畅是首要问题，信息成为制约“假日旅游”有序发展的瓶颈之一。阻碍信息的传递有两个因素：一是市场中多数企业都没有形成全国性的网络或具有相当的集团规模，都在市场的搏杀中单兵奋战，在这种情况下，分享信息就变成了一种奢侈的要求。二是市场缺乏代表公共利益的实体在从事信息的收集整理和发布，即使旅游企业愿意分享信息，也没有一个高效率的机构在信息失去现实指导性之前加以处理。市场经济是一种信息经济，消费者在哪，他们需要什么，我们能够提供什么——对这些信息的掌握成为市场经济中旅游企业成功的关键。旅游者依靠信息来选择自己的旅游行为，有利于维护自己的权益。旅游接待部门依靠信息，就可以有计划地运用疏导和分流来加以调节，提前作好接待准备。因此，建立和健全旅游信息网络，对于保护和发展假日旅游经济必不可少。在一个健全的市场体系中，大量的信息具有公共性、共享性。建立一家全国性的旅游信息网站，利用互联网的高科技优势，把全国各地的旅游者事先填出的旅游意向、旅行社的组团信息、当地旅游部门的接待信息输入互联网，加以统计，作为信息输出。同时根据这些信息，尽快建立游客流量的测报制，特别在节前应运用各种媒体加强对重点城市、热线景区游客量的预测、统计和预警工作。这样，旅游者和旅游企业都有数据可以参考，拥挤问题在很大程度上就可以解决，避免过度集中的旅客流，尽量杜绝损害游客利益的现象发生，从而提高景区景点的信誉。

（二）推行分时、分地带薪假日旅游模式

带薪假日旅游始于60年代的美国，后又盛行于欧洲一些经济发达国家。其一般具有规模较大，消费水平较高，停留时间较长，附属活动较多等特点，现已成为高档旅游市场的一部分，其规模仍在扩大，世界各国都有一批旅游企业专门经营这一市场。 带薪假日旅游的分时、分地性可对假日旅游热潮起到分流作用，调节旅游目的地的淡、旺季差别，缓解假日旅游的负面影响。欧美等经济发展较发达国家的休假制度大多采取轮流带薪休假制，且假期较长。如意大利在每年6月至10 月的旅游黄金季节，各企业根据自身的需要安排员工轮休旅游；美国员工也是采取个人申请与单位安排相结合的方式轮流休假。我国假日旅游表现出客源过于集中，分时、分地带薪休假旅游模式是解决此问题的关键。企业可根据自身特点，选择员工旅游的时间。在假日来临时，企业可以提取前或推迟放假，如“五一”节从5月1—7 日为全国节假日。企业可以选择4月22—28日或5月9—15日这些时段放假。 也可将其他节假日如“三八”节、“六一”节、中秋节等与双休日合并，使假日休息时间相对集中，相对增长，增加企业职工带薪旅游机会，这样就等于是增加了黄金旅游时间，从而避免在“五一”、“十一”、春节等少数几个黄金旅游时间中发生人流过于集中，造成交通拥挤，住房拥挤，景区超等问题。另外，假日旅游构成多数为“家庭型”、“亲朋型”，而带薪旅游恰好有可带家人、朋友一起旅游的条件，可以满足那些需在假日期间带亲人出去旅游的愿望在带薪旅游中得到解决。带薪休假旅游模式将是调控假日旅游负面影响的重要对策之一。

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