[北京]申论热点：能源问题与“十一五”能源措施

　　一、我国能源发展取得的成绩

　　能源是人类生存和发展的重要物质基础，我们党和国家历来高度重视。党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，都把能源作为关系经济发展、国家安全和民族根本利益的重大战略问题，摆在重要地位，倾注了大量心血。在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门长期的、共同的努力下，我国能源工业的发展取得了举世瞩目的成就。这突出表现在六个方面：

　　第一，能源供给能力逐步增强。新中国成立前，我国一次能源生产能力很低，1949年仅为0.237亿吨标准煤。半个多世纪特别是改革开放以来，能源生产快速发展，2005年，一次能源生产总量达到20.6亿吨标准煤，是1949年的87倍，是改革开放初的3.29倍，约占全球能源总产量的13.6%，成为仅次于美国的世界第二大能源生产国。煤炭，产量已多年位居世界第一，2005年达到21.9亿吨，是新中国成立初的68倍、改革开放初的3.5倍。石油和天然气，2005年，原油产量达到1.81亿吨，是新中国成立初的1508倍、改革开放初的1.74倍，居世界第6位。天然气产量达500亿立方米，是新中国成立初的5000倍、改革开放初的3.64倍。电力，2005年底发电装机容量突破5亿千瓦，年发电量达到24747亿千瓦时，分别为1949年的275倍和576倍，1996年起稳居世界第二。可再生能源，近年来发展迅速。目前，小水电的装机容量达3800万千瓦；太阳能热水器总集热面积8000万平方米，占世界的一半以上；核电从无到有，发电装机近700万千瓦；年产沼气约80亿立方米，已拥有户用沼气池1700多万口。

　　第二，能源消费结构有所优化。改革开放后，随着经济社会快速发展，我国能源消费迅速增长，2005年，能源消费总量达22.25亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国。近年来，通过积极调整能源消费结构，出现了两个趋势：一方面，煤炭消费的比重趋于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，优质清洁能源消费的比重逐步上升，1990?2005年，油气消费比重由18.7%提高到24%，水电及核电由5.1%提高到7.3%。

　　第三，能源技术进步不断加快。解放初期，我国能源工业技术装备基础极其薄弱。以石油勘探开发为例，当时全国只有8台浅井钻机、40多名技术人员。经过半个多世纪的努力，石油天然气工业，从勘探开发、工程设计、施工建设到生产加工，形成了比较完整的技术体系，复杂段块勘探开发、提高油田采收率等技术达到国际领先水平。煤炭工业，已具备设计、建设、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力，综合机械化采煤等现代化成套设备广泛使用，国有重点煤矿采煤机械化程度1990年为65%，目前已超过80%。电力工业，火电单机容量从1978年的5万和10万千瓦级，发展到目前主力为30万和60万千瓦级机组，百万千瓦超临界、超超临界及核电机组正在成为新一代主力机组。三峡左岸最后一台机组国产化水平达到85%。从电网看，500千伏直流输电设备实现了国产化，750千伏示范工程建成投运，电网发展进入了大规模跨省跨区送电和全国互联的新阶段。

　　第四，节能环保取得进展。在党中央、国务院“能源开发与节约并举，把节约放在首位”方针的指导下，我国节能提效工作取得积极成效。单位GDP能耗总体下降，按不变价格计算，目前万元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能产品单位能耗逐步降低，上个世纪80年代初到现在，乙烯综合能耗下降65%，粗钢综合能耗下降37%，火电供电煤耗下降16%。能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率有所提高，目前达到33%，比1980年提高了8个百分点。同时，能源领域污染治理得到加强。新建火电厂配套建设了脱硫装置，已有火电厂加大了脱硫改造力度，电厂水资源循环利用率逐步提高，东北等地采煤沉陷区治理工程加快建设。

　　第五，体制改革稳步推进。电力体制改革取得重要突破，2002年出台了电力体制改革方案，确定了改革的总体目标，目前已实现了政企分开、厂网分开。煤炭生产和销售已基本实现市场化，煤炭价格主要取决于市场供求状况。中石油、中石化、中海油等大型国有石油企业基本实现了上下游、内外贸一体化。能源需求侧管理取得积极成效，推广完善了峰谷电价、丰枯电价、差别电价办法，引导电力、冶金、建材等重点行业的大型企业制定了节电改造、优化用电方案，这对近两年顺利完成迎峰度夏工作发挥了重要作用。

　　第六，能源立法明显加强。近年来，相继出台了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《电力监管条例》、《煤矿安全监察条例》、《石油天然气管道保护条例》等一系列法规。这些法律法规的颁布实施，标志着能源法制建设迈出了重要步伐，能源开发利用正在走向依法管理的轨道。

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