[北京]申论热点：能源问题与“十一五”能源措施

　　三、“十一五”能源发展的主要措施

　　党的十六届五中全会提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的奋斗目标，今年人代会通过的“十一五”规划《纲要》，进一步明确了我国能源发展的方向，提出了总体要求：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。按照党中央、国务院的部署，近年来，我们会同有关部门，先后研究编制了能源中长期发展规划和煤炭、油气、电力、新能源、节能等五个专项规划，各专项规划下面又编制了核电、风电、LNG（液化天然气）、煤层气、替代能源等子规划。

　　根据中央的部署和“十一五”规划的要求，当前和今后一段时期，要重点抓好以下工作：

　　第一，节约优先，效率为本。这是解决我国能源问题的根本途径。对于国家“十一五”规划《纲要》确定的降低能耗的目标，不少人说，定得过高，很难实现。客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效需要一个过程，实现这一目标的难度确实比较大。但是，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经难以为继。坚持节能优先的方针，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是实现经济增长方式转变，从根本上缓解能源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择。同时要看到，与世界先进水平相比，我国在能源效率、能源强度、单位产品能耗等方面仍存在较大差距，节能潜力不小。我们必须从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能作为解决我国能源问题的根本出路，摆在首要位置，切实下大力气抓紧抓好，舍此没有别的出路。

　　我们确定的节能工作的基本目标是：“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，年均节能率为4.4%。到2010年，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。

　　节能工作总的要求是：落实节约资源的基本国策，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，深化体制改革，强化宣传教育，调动市场主体节约资源的积极性，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。

　　按照上述总体要求，为确保“十一五”节能目标的实现，必须采取综合的、更加有力的措施强化节能工作。

　　一是通过调整结构节能。节能不仅仅是微观层次的问题，首先是宏观层面的事情，即是国民经济的结构问题。目前，从我国三次产业结构看，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2005年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过40%。OECD（世界经济合作组织）国家这一比重平均水平超过70%，其中，美国为75.3%。与我发展水平相近的巴西和印度分别为75.1%和51.2%。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。去年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，那么万元GDP能耗可再降低1.3个百分点。因此，解决节能问题，首先要调整结构，大力发展低耗能的第三产业和高技术产业。