[北京]申论热点：能源问题与“十一五”能源措施

　　总之，解决我国能源问题的根本出路在于节约能源。节约能源，从本质上讲，就是要加快转变经济增长方式和优化经济结构，加快形成健康文明、节约能源的消费模式，把我国建设成为节约型社会。

　　第二，立足国内，多元发展。这是维护我国能源安全的基本方略。我国是人口众多的发展中国家。把能源供给主要寄托于国际市场是不现实、也是不安全的；同时，国内能源资源尚有较大的潜力，我们也有能力主要依靠国内解决我国的能源供给问题，把能源自给能力维持在合理水平。

　　一是有序发展煤炭。要坚持煤为基础，高效清洁地开发利用煤炭资源。加快建设神东、陕北、黄陇等13个大型煤炭基地，培育和发展亿吨级的大型煤炭企业集团，形成稳定可靠的商品煤炭供应基地。大力提升煤炭生产和设备制造技术水平，加快高产高效矿井建设。积极推进煤炭资源的清洁利用和综合利用，发展煤炭液化、气化，鼓励瓦斯抽采利用。

　　二是积极发展电力。以大型高效环保机组为重点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站，启动整体煤气化燃气——蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展一批大型坑口电站，建设大型煤电基地。适度发展天然气发电。加快淘汰落后的小火电机组。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。积极推进核电建设，重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发。建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网络，继续推进农村电网建设和改造，完善城乡配电网络。

　　三是加快发展石油天然气。加大石油天然气资源勘探力度，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探。实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。搞好东部老区挖潜，加大西部和海域新区开发力度。加快深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。发展乙醇、二甲醚等替代石油燃料。加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络，适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。

　　四是大力发展新能源和可再生能源。加快开发风能，促进风电规模化发展，建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏等地区形成百万千瓦风电基地。大力开发生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力，加强农村户用沼气建设。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。建设一批百万千瓦级核电站，提高自主设计和制造水平。到2020年，使可再生能源在能源结构中的比重，从目前的7%左右提高到16%左右。

　　第三，保障安全，保护环境。这是维护我国能源安全的基本要求。目前，人民群众对能源特别是煤炭生产重特大事故频发和环境污染问题意见较大，议论较多。对于能源安全生产和环境保护问题，党中央、国务院历来高度重视，并多方采取措施，促进能源的安全发展和清洁发展。特别是为解决煤炭安全生产问题，不断增加资金投入，加大科研攻关力度，强化安全生产监管，成立了“煤矿瓦斯防治部际协调领导小组”，重特大安全事故发生率有所降低，百万吨死亡率从2002年的4.94下降到2005年的2.71。但受多种因素制约，我国安全生产形势依然严峻。为此，我们还要继续加大工作力度，采取有针对性的措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。